科技部日前發(fā)布國家重點研發(fā)計劃首批重點專項指南，標(biāo)志著國家重點研發(fā)計劃正式啟動實施，公眾熟知的973計劃、863計劃等也被整合納入其中。這些重點專項的組織實施和經(jīng)費都要按照2015年科技部、財政部頒布的《關(guān)于改革過渡期國家重點研發(fā)計劃組織管理有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于中央財政科技計劃管理改革過渡期資金管理的有關(guān)問題》來進行管理。

　　那么，與以往計劃管理不一樣，按照改革過渡期項目和經(jīng)費管理辦法來實施的重點專項，會有哪些新特點？新的專項生成機制到底怎樣？在避免以往“各自為政、重復(fù)立項”的問題后，會不會又帶來行業(yè)和領(lǐng)域的科技需求滿足不均衡的新問題？評審過程會不會出現(xiàn)對外封閉、不公開的暗箱操作？在科研經(jīng)費的使用和管理上，能否更加尊重科研規(guī)律？

　　帶著科技界的這些疑問，記者專訪了科技部資源配置與管理司副司長吳學(xué)梯。

　　 為什么要定位為過渡期管理辦法

　　為何不一步到位制定正式的計劃管理辦法？吳學(xué)梯解釋，按照國發(fā)64號文件要求，科技計劃（專項、基金等）管理改革要經(jīng)過3年過渡期，在實踐中不斷深化改革后形成新的計劃和資金管理制度。目前，重點研發(fā)計劃剛剛啟動實施，還處于試程序、試規(guī)則、試機制階段，所設(shè)計的管理流程尚未全部經(jīng)過實踐檢驗，此時出臺正式計劃管理辦法的條件還不成熟。因此，科技部會同財政部協(xié)商一致，采用“通知”的體例發(fā)布改革過渡期計劃和經(jīng)費管理的有關(guān)要求，形式上較為靈活，待相關(guān)程序、制度成熟完善后，再總結(jié)經(jīng)驗、修改細化形成正式的計劃管理辦法。

　　那么，問題來了，過渡期內(nèi)正在實施的863計劃、973計劃、科技支撐計劃的在研項目怎么辦？是否按照原定任務(wù)書繼續(xù)執(zhí)行？經(jīng)費能否保障？“此問題在《關(guān)于改革過渡期國家重點研發(fā)計劃組織管理有關(guān)事項的通知》有明確規(guī)定?！眳菍W(xué)梯介紹，納入國家重點研發(fā)計劃整合范圍的各類科技計劃（專項）在研項目，將繼續(xù)按照任務(wù)書和項目批復(fù)執(zhí)行，按照原有計劃管理辦法和實施細則的有關(guān)要求，由原有管理部門繼續(xù)負責(zé)過程管理和驗收，并做好服務(wù)支撐與管理監(jiān)督工作，確保任務(wù)順利實施，完成預(yù)定任務(wù)。至于在研項目的經(jīng)費，也將按照原來的額度按時撥付。“比如原863、973、支撐計劃的在研項目，我們將于今年2月底前就撥付2016年首批經(jīng)費?！眳菍W(xué)梯肯定地向記者表示。

　　新的專項是怎么生成的

　　什么是重點專項？“從字面上我們可以理解為一個‘重大項目群’，但與以往的科技計劃項目相比，具有四個鮮明的特點和不同：一是在定位上要體現(xiàn)聚焦重大、目標(biāo)明確；二是在設(shè)計上要覆蓋全創(chuàng)新鏈條；三是在內(nèi)容上要體現(xiàn)有機銜接；四是在實施上要體現(xiàn)‘一體化’。正因為重點專項有以上特點，所以其誕生過程經(jīng)過了精心設(shè)計、廣泛討論和反復(fù)論證。”

　　吳學(xué)梯把新的專項形成機制概括為五個步驟：一是征集需求，采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式，根據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)部署需要，統(tǒng)一組織征集部門、地方、行業(yè)等的研發(fā)任務(wù)需求。二是任務(wù)布局，各部門對需求征集情況進行全面深入分析，共同研究提出任務(wù)布局，充分聽取戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會（簡稱咨評委）意見后，提交部際聯(lián)席會議全體會議審議。三是方案編制，建立部際聯(lián)合工作機制，各部門共同組織專家編制重點專項實施方案，對專項目標(biāo)和任務(wù)進行把關(guān)，并充分聽取各方面意見。四是咨詢評議，咨評委召開專題會議對重點專項方案進行深入咨詢評議，提出修改完善意見，并依據(jù)專項部署的緊迫性和實施方案的成熟度，按領(lǐng)域提出排序建議。五是審議報批，聯(lián)席會議召開專題會議，結(jié)合咨評委咨詢評議意見和排序建議，形成重點專項啟動實施方案，經(jīng)國家科改領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，按程序報國務(wù)院。

　　“通過以上流程，確保了形成的重點專項以及整體布局能夠緊密地圍繞國家重大戰(zhàn)略和行業(yè)領(lǐng)域的均衡發(fā)展需求?！眳菍W(xué)梯說。

　　項目管理如何體現(xiàn)公正、公開、科學(xué)

　　申報人員為了拿項目，熱衷到處托關(guān)系、走門路，這種情況如何杜絕？吳學(xué)梯強調(diào)，項目管理主要通過三個方面避免暗箱操作等問題：一是信息公開，二是制度約束，三是提高自律。

　　在信息公開方面，采取了一系列強有力的改革措施。在發(fā)布重點專項申報指南時，同步公布指南編寫專家組名單、形式審查條件要求、以及形式審查責(zé)任人，力求從源頭做到公開透明、責(zé)任明確；在會議評審前，要公布專家評審名單，并及時反饋項目形式審查、評審立項的進展和結(jié)果；在項目立項后，立項信息、資金安排情況和驗收結(jié)果要按規(guī)定向社會公開，接受監(jiān)督，做到整個管理過程的可申訴、可追溯、可查詢?！翱偠灾椖可陥笳邔颖憷孬@取關(guān)注的相關(guān)信息，整個管理過程將變得更加公開、透明?！眳菍W(xué)梯說。

　　在制度建設(shè)方面，注重構(gòu)建監(jiān)督評估、專家回避、信用管理、知識產(chǎn)權(quán)保護等關(guān)乎科研人員切身利益和環(huán)境營造方面的制度。經(jīng)過此次科技計劃管理改革后，政府部門不再具體管理項目，而是由專業(yè)機構(gòu)負責(zé)重點專項的日常項目管理，包括申報受理、評審立項、過程管理和驗收等。吳學(xué)梯說：“政府專心負起監(jiān)管的重要職責(zé)，對專業(yè)機構(gòu)以及評審專家的履職盡責(zé)情況進行監(jiān)督和管理，組織評估評價?！蓖瑫r，吳學(xué)梯強調(diào)，針對專業(yè)機構(gòu)的管理工作，設(shè)計了很多具體制度來確保各個管理環(huán)節(jié)有序規(guī)范。比如評審專家不能有選擇性的挑取，而都是從統(tǒng)一專家?guī)熘须S機抽取；在整個管理過程中嚴格執(zhí)行專家回避制度，參與咨詢評議的專家，不能申請對應(yīng)的相關(guān)項目，參與實施方案和指南編制的專家，不能申請和評審對應(yīng)的相關(guān)項目，項目評審專家嚴格執(zhí)行回避要求等，將“運動員”和“裁判員”徹底分離等。

　　在提高自律方面，要求參與重點研發(fā)計劃的科研人員自覺地恪守職業(yè)規(guī)范和科研道德，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。申報單位、申報負責(zé)人以及評審專家都要簽署誠信承諾書?！吧暾堈卟荒芡ㄟ^打招呼、托關(guān)系等方式干擾評審專家的正常評審活動；評審專家也不能違反回避制度，隱瞞利益關(guān)系，或接受請托，采用不正當(dāng)方式引導(dǎo)、影響咨詢評審結(jié)果。政府部門和專業(yè)機構(gòu)的工作人員，更要提高行為自律，做到遵紀(jì)守法、公正廉潔?！眳菍W(xué)梯說，“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的行為，將納入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的將記入黑名單?！?/p>

　　資金管理將給一線科研人員帶來哪些便利

　　“過渡期經(jīng)費管理中的一大亮點，就是切實回應(yīng)科技界長期以來的呼吁，嚴格落實《國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（2014年國發(fā)11號文件）對科研項目資金管理改革的要求，進一步尊重科研規(guī)律，在預(yù)算編制與評估、經(jīng)費支出范圍、管理自主權(quán)等方面為科研人員提供便利?！眳菍W(xué)梯說。

　　他舉例說，在預(yù)算編制中，項目申報指南中不再先行設(shè)定預(yù)算控制數(shù)，而是由項目單位按照實際情況提出資金需求。在預(yù)算評估時，不是簡單按比例“一刀切”地核減，而是從科研實際需求和財政預(yù)算管理的要求兩方面綜合考慮后核定。同時在預(yù)算評估過程中，會更注重與項目單位的溝通反饋，為他們提供充分表達意見的渠道。

　　在費用支出范圍方面，國發(fā)11號文件進一步擴大了勞務(wù)費的開支范圍，允許將項目臨時聘用人員的社會保險補助納入勞務(wù)費科目支出，明確規(guī)定勞務(wù)費要據(jù)實編制，不設(shè)置比例限制。同時在間接費用中設(shè)置績效支出，用于一線科研人員的智力補償，激發(fā)他們的積極性。

　　在強化項目單位法人責(zé)任方面，法人單位獲得了更多的預(yù)算管理自主權(quán)。除了設(shè)備費、勞務(wù)費、專家咨詢費不得調(diào)增外，其他開支科目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放到承擔(dān)單位，而會議費、差旅費、國際合作與交流費三項支出在不突破總額的情況下，可以相互調(diào)劑使用。同時，要求科研單位切實履行責(zé)任，增強服務(wù)意識，為科研人員開展科研活動、使用科研資金提供更好的保障和支撐。

　　“總的來說，這次在改革中，我們下了很大力氣去精心設(shè)計新的管理制度，就是要讓重點專項能夠在國家層面的創(chuàng)新供給中發(fā)揮應(yīng)有的重大作用，同時在管理上最大程度地減輕科研人員的負擔(dān)，激發(fā)他們的積極性。但改革總是有一個過程，我們也不敢保證能一步到位，但希望能夠在廣大科研人員的支持下，充分利用改革過渡期去探索和完善，最后形成一套更加成熟、高效、人性化的重點專項管理模式?！眳菍W(xué)梯表示。