英國(guó)與歐盟一直保持著一種若即若離的特殊關(guān)系，英國(guó)雖然是歐盟成員國(guó)，但是沒有加入歐元區(qū)，也不是申根公約締約方。近年來(lái)，隨著歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化加快，英國(guó)社會(huì)中的疑歐、脫歐情緒明顯上升，認(rèn)為現(xiàn)有制度安排損害了英國(guó)利益。

　　卡梅倫連任之后重申此前承諾，將在2017年年底之前舉行全民公投，以決定英國(guó)是否退出歐盟?？穫愄岢鰵W盟必須進(jìn)行切實(shí)改革，換言之，卡梅倫以脫歐公投為杠桿，倒逼歐盟進(jìn)行“英式”改革，以實(shí)現(xiàn)其利益的最大化。

　　卡梅倫向歐盟提出的四大改革目標(biāo)，一是維護(hù)單一市場(chǎng)的獨(dú)立性，保護(hù)英國(guó)和其他非歐元區(qū)國(guó)家的利益，厘清歐元區(qū)與非歐元區(qū)關(guān)系，不相互侵害對(duì)方利益；二是改革歐盟的僵化體制，提振歐洲的競(jìng)爭(zhēng)力，認(rèn)為歐盟應(yīng)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，減少在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的官僚主義和“繁文縟節(jié)”；三是英國(guó)不參與歐盟建設(shè)一個(gè)“更緊密的聯(lián)盟”的進(jìn)程，要加強(qiáng)各國(guó)議會(huì)的自主權(quán)力，認(rèn)為歐盟立法機(jī)關(guān)不應(yīng)享有高于成員國(guó)議會(huì)的立法權(quán)，希望從歐盟“收回”一部分立法自主權(quán)；四是限制歐盟移民在英國(guó)的福利權(quán)，延長(zhǎng)歐盟移民在英國(guó)申領(lǐng)福利的等待期限，以阻止歐盟新成員國(guó)的移民“大舉涌入”。

　　顯然，卡梅倫主張的歐盟改革，是為英國(guó)利益“量身定制”的，旨在從體制上進(jìn)一步固化英國(guó)在歐盟內(nèi)的“特殊”地位，最大限度地強(qiáng)化從歐盟單一市場(chǎng)獲得的利益，規(guī)避在移民、金融、財(cái)政等方面可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。如果能得到通過(guò)，對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)是一本萬(wàn)利的買賣。

　　事實(shí)上，在卡梅倫的四大改革目標(biāo)中，爭(zhēng)議比較大的是第四項(xiàng)，歐盟成員國(guó)普遍認(rèn)為，這違背了歐盟要極力維護(hù)的人員自由流動(dòng)基本原則，尤其是移民輸出較多的波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克發(fā)表聲明，不支持任何帶有歧視性和限制自由流動(dòng)的解決方案。

　　去年底召開的歐盟峰會(huì)確定，今年2月召開春季峰會(huì)前由歐洲理事會(huì)拿出協(xié)議文本。眼下峰會(huì)召開在即，協(xié)議能否屆時(shí)達(dá)成？畢竟，改革涉及歐盟基本架構(gòu)，需要重新界定布魯塞爾與歐盟成員國(guó)的關(guān)系，重新審視人員自由流動(dòng)的核心原則，重新確定歐洲一體化進(jìn)程的“疆界”。這必然牽涉各成員國(guó)的根本利益，尤其是在不犧牲移民輸出國(guó)利益的前提下，又能兼顧英國(guó)的利益，是擺在歐盟面前一道難解的“方程式”，正如卡梅倫所說(shuō)，談判仍然“非常困難”。

　　然而，觀察人士認(rèn)為，英國(guó)是歐盟的第二大經(jīng)濟(jì)體，為歐盟財(cái)政作出不可或缺的貢獻(xiàn)。在經(jīng)歷過(guò)去年希臘債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)之后，歐盟再也承受不起英國(guó)出走的折騰。毋庸置疑，英國(guó)的改革方案動(dòng)搖了歐盟一體化大廈的根基，但是確保英國(guó)留在歐盟之內(nèi)已成為歐盟當(dāng)務(wù)之急。

　　不錯(cuò)，同意英國(guó)限制歐盟移民的福利待遇，違背了里斯本條約確定的人員自由流動(dòng)基本原則。但是，無(wú)論是處理希臘危機(jī)還是難民危機(jī)，歐盟也都突破了條約和協(xié)議的規(guī)定和原則。

　　再說(shuō)，為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，英國(guó)“先斬后奏”，已經(jīng)實(shí)施了削減移民福利待遇的措施，如半年內(nèi)歐盟移民不得享有任何福利待遇、半年內(nèi)找不到工作的歐盟移民將遣送回國(guó)等等，也沒有掀起波瀾。卡梅倫現(xiàn)在要推的只是把半年內(nèi)不能享受福利的期限延長(zhǎng)到四年，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)兩者沒有區(qū)別，只是量的不同。

　　無(wú)怪乎，歐盟高層官員和主要成員國(guó)普遍表示對(duì)談判“感到樂(lè)觀”，認(rèn)為通過(guò)相互妥協(xié)，作些適當(dāng)調(diào)整，達(dá)成協(xié)議不是沒有可能的。(吳正龍

　　作者系中國(guó)前駐克羅地亞大使)