原標(biāo)題：研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重寫入地方政府工作報(bào)告

　　建設(shè)創(chuàng)新型國家 研發(fā)投入多少合適

　　2015年起，廣東中山率先在全市范圍內(nèi)實(shí)施科技創(chuàng)新券制度，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提高自主創(chuàng)新能力。2015年，中山共有180家企業(yè)領(lǐng)取科技創(chuàng)新券356張，合計(jì)面額1896萬元，截至12月，共有105家企業(yè)對(duì)228張科技創(chuàng)新券提出兌現(xiàn)申請(qǐng)，經(jīng)審核，實(shí)際兌現(xiàn)科技創(chuàng)新券183張、1035.09萬元。

　　今年1月以來，地方兩會(huì)相繼召開，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為了與會(huì)代表廣泛討論的議題。值得注意的是，作為衡量科技創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（下稱研發(fā)投入強(qiáng)度）指標(biāo)被許多省區(qū)市寫入了2016年政府工作報(bào)告。

　　資源配置不同，各省市沒必要攀比

　　研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，指統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)全社會(huì)實(shí)際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP的比重，即研發(fā)投入強(qiáng)度，被視為衡量一個(gè)國家科技投入水平最為重要的指標(biāo)。

　　中國青年報(bào)記者梳理各地政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，寧夏提出，2016年全社會(huì)研發(fā)投入占到GDP的1%以上；河北提出，2016年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)到1.3%。更多的省區(qū)市將該指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亍笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。其中，云南的目標(biāo)是達(dá)到1.5%以上，廣西為2%，山東為2.6%，江蘇、浙江、廣東的目標(biāo)為2.8%，上海的目標(biāo)為保持在3.5%以上。福建則表示，“十三五”時(shí)期省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長15%以上。

　　實(shí)際上，各地的研發(fā)投入強(qiáng)度一直存在差異?！?014年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2014年共有北京、上海等8省市的研發(fā)投入強(qiáng)度超過2.05%的全國平均水平。然而，內(nèi)蒙古、江西等11個(gè)中西部省區(qū)的研發(fā)投入強(qiáng)度卻不到1%。

　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員宋衛(wèi)國認(rèn)為，各地區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度很不均衡的現(xiàn)狀，與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。這反映在，東部省市的研發(fā)投入強(qiáng)度比西部高，城市化水平較高的省市研發(fā)投入強(qiáng)度相對(duì)較高。

　　因此，宋衛(wèi)國表示，“從整個(gè)國家的角度來看，不是每個(gè)省區(qū)市的研發(fā)投入強(qiáng)度高就一定好，每個(gè)地區(qū)的資源配置不同，各省區(qū)市沒必要攀比。”

　　據(jù)宋衛(wèi)國了解，部分科技強(qiáng)省區(qū)市研發(fā)投入強(qiáng)度的目標(biāo)已經(jīng)有所下調(diào)?！氨热绫本?014年5.95%的研發(fā)投入強(qiáng)度在世界上已經(jīng)算非常高了，讓它繼續(xù)保持這個(gè)經(jīng)費(fèi)增長是比較難的，今后北京的目標(biāo)有可能降到5.5%左右?！?/p>

　　針對(duì)科研實(shí)力較弱的西部，宋衛(wèi)國建議這些省區(qū)可以在研發(fā)成果應(yīng)用、科技服務(wù)和科技培訓(xùn)領(lǐng)域加大投入，力爭(zhēng)在科研成果的轉(zhuǎn)化方面有所突破，從而與在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展領(lǐng)域投入較多的東部省市形成有效的分工。

　　大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授孫玉濤則表示，研發(fā)投入強(qiáng)度的地區(qū)差異在歐美各國廣泛存在。例如，美國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入主要集中在東部的紐約州、馬薩諸塞州及西部的加州、南部的德州，中部的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入就很小。但是，“只有科技成果在全國范圍內(nèi)自由流通，研發(fā)薄弱的省市才可以通過技術(shù)交易獲取科技成果，支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?/p>

　　中國邁過了創(chuàng)新型國家的門檻

　　相比于地區(qū)差異，研發(fā)投入強(qiáng)度的國家差異更為學(xué)界所關(guān)注。

　　美國巴特爾紀(jì)念研究所和《研發(fā)雜志》聯(lián)合發(fā)布的《2014年全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)》顯示，2014年，以色列的研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到4.2%，日本、韓國、瑞典的研發(fā)投入強(qiáng)度為3.4%~3.6%，美國為2.8%，“金磚國家”印度、南非、巴西、俄羅斯的研發(fā)投入強(qiáng)度分別為0.9%、1%、1.3%、1.5%。國家統(tǒng)計(jì)局去年11月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年中國的研發(fā)投入強(qiáng)度為2.05%。

　　國家之間研發(fā)投入強(qiáng)度的差異，同樣與各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段關(guān)系密切。宋衛(wèi)國比較發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家的研發(fā)投入強(qiáng)度很少達(dá)到1%，而大部分發(fā)達(dá)國家的指標(biāo)都超過了2%?！爸挥幸粋€(gè)國家進(jìn)入更高的發(fā)展階段時(shí)，這個(gè)指標(biāo)才會(huì)上漲?！?/p>

　　宋衛(wèi)國說，世界上研發(fā)經(jīng)費(fèi)較高的國家不多，他所在單位經(jīng)常統(tǒng)計(jì)的前40個(gè)國家的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入一般占全世界總投入的95%以上。目前研發(fā)投入強(qiáng)度超過2%的國家有20個(gè)左右，中國處在第15名?！霸谒袊抑袑儆诘诙蓐?duì)，在發(fā)展中國家中排名第一?！?/p>

　　至于以色列、韓國等研發(fā)投入強(qiáng)度超過3%的國家，宋衛(wèi)國認(rèn)為，“它們國土面積小、自然資源少，只有搞研發(fā)才能比別人強(qiáng)，所以政府主導(dǎo)造成了這些國家較高的研發(fā)投入?！边@點(diǎn)與中國很相似，“中國的研發(fā)投入強(qiáng)度高，也是因?yàn)檎匾暫鸵龑?dǎo)，引起了全社會(huì)的重視?！?/p>

　　孫玉濤同樣提到了2%的重要節(jié)點(diǎn)。“2%是創(chuàng)新型國家門檻性的投入強(qiáng)度。從國際上來看，2014年中國2.05%的研發(fā)投入強(qiáng)度還是可以的，但是我們達(dá)到2%以上剛兩年，時(shí)間還比較短?！?/p>

　　“有些國家很早就達(dá)到并穩(wěn)定在較高的投入強(qiáng)度了，它不是一直增長的，像美國很早就是2.5%~2.8%了?！币虼?，孫玉濤建議道：“我們以后的主要任務(wù)，是把研發(fā)投入強(qiáng)度繼續(xù)維持在2%以上，如果能向2.5%左右邁進(jìn)的話會(huì)更好，但是像以色列、日本那樣超過3%的可能性不大；同時(shí)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理需要從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，提高研究經(jīng)費(fèi)的使用效率?！?/p>

　　2.5%的目標(biāo)該如何實(shí)現(xiàn)

　　中國跨越創(chuàng)新型國家門檻的道路并不輕松。

　　《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1994年中國的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入為306億元，研發(fā)投入強(qiáng)度為0.64%。到了2014年，中國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入攀升至13015.6億元，研發(fā)投入強(qiáng)度也上升為2.05%，研發(fā)投入強(qiáng)度年均增幅7.05%。其中，1994年至1999年，增幅為2.4%；1999年至2009年，增幅為9.4%；2009年至2014年，增幅為7%。

　　“2006年國家提出中長期科技發(fā)展規(guī)劃后，研發(fā)投入的增幅有所提高?！睂O玉濤說，“然而，受2008年國際金融危機(jī)和中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，研發(fā)投入強(qiáng)度不可能大幅增長?！?/p>

　　宋衛(wèi)國認(rèn)為，20年來中國研發(fā)投入強(qiáng)度逐漸遞增，與這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)有關(guān)，而且伴隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和政府重視程度的加大。“但是，受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，這個(gè)指標(biāo)繼續(xù)上升的難度較大。經(jīng)過高速增長后，中國的研發(fā)投入強(qiáng)度將會(huì)進(jìn)入一個(gè)比較平緩的增長階段?！?/p>

　　在1月11日召開的全國科技工作會(huì)議上，科技部部長萬鋼表示：“研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占GDP比重作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要指標(biāo)，2015年預(yù)計(jì)為2.1%，沒有實(shí)現(xiàn)‘十二五’期間達(dá)到2.2%的目標(biāo)。這表明我國整體科技投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不匹配?！濉獙?shí)現(xiàn)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006至2020年)確定的2.5%的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，需要增強(qiáng)社會(huì)各方面的投入?！?/p>

　　然而，宋衛(wèi)國認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不樂觀。“2.5%的研發(fā)投入強(qiáng)度與GDP增速有關(guān)系。如果GDP增速降下來，那么研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速要大于GDP增速3個(gè)百分點(diǎn)，2.5%的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)?！?/p>

　　“前幾年研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速可以達(dá)到12%，現(xiàn)在研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速是9.2%。要實(shí)現(xiàn)2.5%這一目標(biāo)的話，今后5年研發(fā)經(jīng)費(fèi)增速要達(dá)到10%以上，但是按照近兩年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，我覺得難度會(huì)比較大。”宋衛(wèi)國說。

　　研發(fā)投入結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

　　在專家們看來，除了要保持目前的研發(fā)投入強(qiáng)度外，我國研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)也存在著一系列問題。

　　中國的基礎(chǔ)研究占總支出的比例較低，一直被學(xué)者們?cè)嵅?。?shù)據(jù)顯示，2014年，中國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展占研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總支出的比重分別為4.7%、10.8%和84.5%。

　　不過，宋衛(wèi)國認(rèn)為，基礎(chǔ)研究投入低，與中國當(dāng)下的發(fā)展階段有關(guān)。“上世紀(jì)80年代的日本也是這樣，基礎(chǔ)研究不行，但是技術(shù)引用轉(zhuǎn)化好。后來，全球開始強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，日本才開始向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，所以這幾年日本的諾貝爾自然科學(xué)獎(jiǎng)得主也多了起來?！?/p>

　　但是，宋衛(wèi)國強(qiáng)調(diào)，人們更應(yīng)該注意到，中國企業(yè)在基礎(chǔ)研究中的投入微乎其微。因?yàn)橹袊氖澜?00強(qiáng)企業(yè)，大部分都是規(guī)模以上企業(yè)，其中很多是國企，自身的研發(fā)能力并不突出。今后中國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些大型國企必須要加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。

　　相比于基礎(chǔ)研究的投入不足，孫玉濤認(rèn)為中國應(yīng)用研究投入下滑的問題更為嚴(yán)重。孫玉濤說，以前中科院系統(tǒng)的許多國立研究所負(fù)責(zé)應(yīng)用研究，后來這些國立研究所轉(zhuǎn)制成了企業(yè)。成為企業(yè)后，它們要自負(fù)盈虧，就把原來的應(yīng)用研究改成試驗(yàn)發(fā)展了。

　　政府投入與企業(yè)投入的比例，則是學(xué)者們爭(zhēng)論的另一個(gè)焦點(diǎn)問題。數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%，全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)中來源于政府的資金占比為20.3%。

　　孫玉濤表示，他曾經(jīng)研究過，當(dāng)歐美各國研發(fā)投入強(qiáng)度為2%的時(shí)候，政府投入的比例很高?！皬闹袊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，政府投入的比例應(yīng)該30%左右比較合適。”

　　他說，1995年國家作科技規(guī)劃的時(shí)候，曾經(jīng)提出企業(yè)投入占總研發(fā)投入的比例要超過50%。國家想通過這種方式，確立企業(yè)在研發(fā)活動(dòng)中的主體地位。雖然后來的政府投入也在增長，但是沒有超過企業(yè)投入的增幅。

　　不過，孫玉濤認(rèn)為，不能從現(xiàn)在的企業(yè)投入占比很高，就判斷企業(yè)成了研發(fā)活動(dòng)的主體?！捌髽I(yè)主體地位的確定，不光要看它投了多少錢，關(guān)鍵要看它是不是按市場(chǎng)規(guī)則使用這筆錢。比如說央企和國企在研發(fā)方面投的錢，有些就不是市場(chǎng)行為?！?/p>

　　宋衛(wèi)國表示，目前政府的大部分科技經(jīng)費(fèi)還是投向了研發(fā)成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，今后政府的科技經(jīng)費(fèi)支出要傾向于研發(fā)投入，投向有原始創(chuàng)新能力的項(xiàng)目。此外，國家還應(yīng)該繼續(xù)執(zhí)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大適用企業(yè)范圍，特別是要把這項(xiàng)政策在中西部地區(qū)貫徹落實(shí)。（記者 史額黎）