訪談

　　“十三五”是四川全面建成長江上游生態(tài)屏障的決勝階段。到2020年，綠色屏障將環(huán)繞千里川江。那么，“十三五”期間，四川應(yīng)該怎么做？近日記者走訪了省林業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　□本報(bào)記者 王成棟

　　民眾對(duì)生態(tài)環(huán)境參與程度提高

　　問：建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，四川取得了哪些階段性成果？

　　答：根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，四川的森林覆蓋率達(dá)到了36.02%，過去五年，全省森林覆蓋率增加了1.2個(gè)百分點(diǎn)，也比全國高出14個(gè)百分點(diǎn)，全省的森林面積增加了920萬畝。

　　應(yīng)當(dāng)說，這個(gè)成果超出了“十二五”的預(yù)計(jì)目標(biāo)。但讓人驚喜的不只是這些，而是民眾對(duì)于生態(tài)環(huán)境的敏感程度、保護(hù)意識(shí)、參與程度在不斷地提升。

　　這里可以對(duì)比一組數(shù)據(jù)，在造林主體上，“十二五”期間，非公有制經(jīng)濟(jì)主體年均造林面積超過200萬畝，占全省年均造林量的三分之二。這說明，伴隨著集體林權(quán)改革等深入，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制在造林上，已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。

　　問：那么，四川林業(yè)的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)是什么？這些目標(biāo)是如何制定出來的？

　　答：根據(jù)此前制定的標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全省森林覆蓋率要達(dá)到37%以上，全省林地保有量控制在3.54億畝以上，森林蓄積量達(dá)到18.1億立方米；濕地保有量控制在2500萬畝以上；治理和保護(hù)恢復(fù)植被的沙化土地面積不少于800萬畝；實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值5000億，農(nóng)民人均林業(yè)收入超過1600元。

　　上述目標(biāo)的制定，是根據(jù)全省的森林資源、濕地資源和林地資源及分布狀況得出的。眾所周知，四川森林資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高，林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。此外，局部地區(qū)生態(tài)惡化趨勢(shì)仍在繼續(xù)——川西北大量沼澤濕地退化，45%的天然濕地尚未建立有效的保護(hù)平臺(tái)，近2300萬畝荒漠化土地亟需治理。林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、質(zhì)量不高現(xiàn)實(shí)仍在，有數(shù)據(jù)為證——人工林地產(chǎn)出率僅為全國平均水平的56.2%。

　　用改革創(chuàng)新辦法抓長江生態(tài)保護(hù)

　　問：到2020年，四川要全面建成長江上游生態(tài)屏障，這是硬任務(wù)。那么，“十三五”期間，四川應(yīng)該怎么做？

　　答：在強(qiáng)化長江流域保護(hù)的大背景下，四川林業(yè)必須找準(zhǔn)自己的定位。換言之，要用改革創(chuàng)新的辦法抓長江生態(tài)保護(hù)、要保障和提升全省森林、濕地、荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)總體功能。

　　具體來說，做好以下五個(gè)方面工作。首先，圍繞生態(tài)產(chǎn)品只增不減這個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)化天然林保護(hù)和公益林建設(shè)。在“十三五”期間，四川會(huì)繼續(xù)推進(jìn)新一輪退耕還林，出臺(tái)省級(jí)重要濕地認(rèn)定辦法，實(shí)施濕地修復(fù)。推進(jìn)川西藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成野生植物資源調(diào)查。

　　其次，根據(jù)四大片區(qū)和森林資源富集區(qū)高度重合的現(xiàn)實(shí)，發(fā)揮林業(yè)在脫貧攻堅(jiān)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。今后五年內(nèi)，四川將60%以上的中央和省級(jí)林業(yè)建設(shè)資金投入四大片區(qū)，并引領(lǐng)林農(nóng)利用好生態(tài)補(bǔ)償資金發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　再者，提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地品種改良、低產(chǎn)低效林改造，走集約經(jīng)營之路。提高生態(tài)旅游節(jié)會(huì)質(zhì)量和品牌效益，編制實(shí)施全省“十三五”森林康養(yǎng)總體規(guī)劃，推動(dòng)森林體驗(yàn)、森林養(yǎng)生發(fā)展。

　　第四，開展新一輪綠化全川行動(dòng)，并破除社會(huì)資本和市場(chǎng)力量參與的機(jī)制、體制性障礙。依托天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，持續(xù)增加森林面積。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)、通道綠化美化及防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。

　　第五，完成部分林業(yè)重點(diǎn)改革。重中之重，就是啟動(dòng)國有林場(chǎng)林區(qū)改革、深化集體林權(quán)制度改革，分別解決歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)緊迫問題。同時(shí)，創(chuàng)新林業(yè)資源管護(hù)機(jī)制，劃定縣級(jí)林業(yè)生態(tài)紅線，完善生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)建管機(jī)制，擴(kuò)大省級(jí)濕地補(bǔ)償試點(diǎn)。