城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是現(xiàn)代化的必由之路，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)加快推進(jìn)；另一方面，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，各種困難和挑戰(zhàn)增多。新的形勢(shì)要求我們必須以新的發(fā)展理念統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入新的動(dòng)能。

　　改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程。1978年，城鎮(zhèn)常住人口僅有1.7億人，2015年增加到7.7億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到56.1％，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)化率更是年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，城市數(shù)量也從193個(gè)增加到658個(gè)。城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，不僅直接帶動(dòng)了城市水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療文化等公共服務(wù)水平的提高，更吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶來(lái)了社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變革，成為帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)。

　　但是，城鎮(zhèn)化推進(jìn)中也存在一些明顯問(wèn)題，較為突出的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，且融入城市社會(huì)的難度較大，市民化進(jìn)程滯后?，F(xiàn)在，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1％，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平。被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口的幾億農(nóng)民工及其隨遷家屬，并沒(méi)有真正享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本公共服務(wù)。同時(shí)，“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”，建設(shè)用地粗放低效。一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地。

　　當(dāng)前，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼。過(guò)去主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給、土地等資源粗放消耗、非均等化基本公共服務(wù)壓低成本等方式推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式已不可持續(xù)。城鎮(zhèn)化到了必須以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

　　提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，走出一條中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，最重要的是以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力。當(dāng)前，需要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，包括加快落實(shí)戶籍制度改革政策，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口等；全面提升城市功能，包括大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造，加快城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程等；加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，包括提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平并向中西部地區(qū)傾斜；輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和電子商務(wù)發(fā)展；同時(shí)抓緊完善土地利用機(jī)制和創(chuàng)新金融投資機(jī)制。