□□本報(bào)記者蔣文龍朱海洋

　　由于量大面廣，治理?xiàng)l件復(fù)雜多樣，加上基礎(chǔ)薄弱、投入巨大等諸多因素，農(nóng)村污水在許多地方都是陳年舊疾，要么心有余而力不足，要么久治不愈；還有一些地方則擔(dān)憂，若將大把資金投入治水，是否會(huì)影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此對(duì)治水常唯恐避之不及。

　　浙江杭州的實(shí)踐，一舉破解了上述困局與擔(dān)憂。通過治水，杭州鄉(xiāng)村引來八方游客，農(nóng)家樂、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)在這里遍地開花，與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)面源污染的治理，讓“生態(tài)循環(huán)”成為杭州農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)、新優(yōu)勢(shì)。治水，杭州治出了“新天地”。

　　“美麗鄉(xiāng)村”成城市后花園

　　杭州境內(nèi)河道縱橫交織，湖池星羅棋布，是當(dāng)之無愧的水城。但倘若在十多年前，走進(jìn)杭州的一些鄉(xiāng)下，記憶中的水墨江南或許將大打折扣。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后，杭州不少農(nóng)村紛紛蓋起氣派的小洋樓，但由于排污量加劇，又相對(duì)缺乏對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的投入。一些人口集聚度高的村莊，尤其河道里垃圾成堆，農(nóng)民連洗拖把都嫌臟。

　　生活小康離不開好環(huán)境，早在上世紀(jì)末，杭州便認(rèn)識(shí)到這一嚴(yán)峻問題，相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策向農(nóng)村生活污水宣戰(zhàn)。為此，市財(cái)政每年安排2億多專項(xiàng)資金，再加上縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的配套資金，許多地方成功轉(zhuǎn)為“全額免單式”治水。至此，治水工作在杭州順利推開。

　　杭州市治水辦副主任徐青山出身環(huán)保系統(tǒng)，他認(rèn)為農(nóng)村生活污水要破題，需清晰認(rèn)識(shí)三大現(xiàn)狀。首先，農(nóng)村房屋有老有新，各家污水管道鋪設(shè)情況不一，量大面廣是普遍現(xiàn)象，切忌趕鴨子上架；其次，各村之間的地形地貌、治理?xiàng)l件不盡相同，若前期調(diào)查研究不充分，絕對(duì)問題百出，切忌胡亂上馬；第三，后期運(yùn)維是重中之重，處理設(shè)施不光要用得上，還得用得起，切忌一味貪大求全。

　　正是基于以上思考，在具體實(shí)踐中，杭州自有一套。首當(dāng)其沖的就是，遵照當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂出一套“群眾看得懂、施工用得上、處理真管用、效益最經(jīng)濟(jì)”的治理方案和施工圖。對(duì)此，杭州各地近乎“私人訂制”：由市政建筑、排水工程、污染防治等多方面專業(yè)人士組成智囊團(tuán)，全程參與設(shè)計(jì)，并在村中實(shí)時(shí)公示，以充分吸納村民意見。該程序極為復(fù)雜，且耗時(shí)最長(zhǎng)，杭州做到了一村一案、一路一圖、一戶一策。

　　這樣一來，布局靈活、施工簡(jiǎn)單不說，后期運(yùn)維的技術(shù)含量和成本都很低。截至目前，杭州九成以上行政村已完成接戶。通過持之以恒的治水，如今杭州的鄉(xiāng)村山清水秀、一塵不染，每到節(jié)假日，這里游人如織，宛如城市后花園，農(nóng)家樂、民宿、文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等新型業(yè)態(tài)風(fēng)生水起，成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　“生態(tài)循環(huán)”成農(nóng)業(yè)新常態(tài)

　　杭州市農(nóng)業(yè)局資源與生態(tài)處處長(zhǎng)葉安認(rèn)為，從治理體系上說，農(nóng)業(yè)面源污染的治理重點(diǎn)非常清晰。種植業(yè)從農(nóng)藥化肥減量和秸稈綜合利用入手，養(yǎng)殖業(yè)從畜禽排泄物資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖清潔化入手，再通過種養(yǎng)結(jié)合、產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)。

　　對(duì)這些任務(wù)，杭州并非大包大攬，而是抓住“市場(chǎng)機(jī)制”做文章。以養(yǎng)殖業(yè)為例，杭州規(guī)定：禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)一律關(guān)停搬遷，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)則設(shè)定準(zhǔn)入門檻，生態(tài)達(dá)標(biāo)方可養(yǎng)殖。至于如何處理排泄物，場(chǎng)主可因地制宜采取“就近就地消納”或“異地消納”，也可兩者結(jié)合。后期一旦發(fā)現(xiàn)有偷排漏排現(xiàn)象，責(zé)令業(yè)主限期整改，還將予以重罰，甚至行政拘留。

　　農(nóng)業(yè)面源污染，根源在于如何讓廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化。2011年時(shí)，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥的企業(yè)，在下轄的縣市區(qū)還屈指可數(shù)，為此杭州專門出臺(tái)政策，對(duì)生產(chǎn)、銷售有機(jī)肥的企業(yè)，予以最高每噸90元的補(bǔ)貼；同時(shí)，種植戶每應(yīng)用一噸有機(jī)肥，也有300元補(bǔ)助，刨去增加的生產(chǎn)成本，還略微有余，加上生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品日益受消費(fèi)者青睞，農(nóng)戶自然有了使用積極性。

　　隨著物質(zhì)水平提升，人們更關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)與安全。農(nóng)業(yè)水環(huán)境的治理，則無疑很好地對(duì)接了綠色消費(fèi)市場(chǎng)。杭州的經(jīng)驗(yàn)便在于，通過財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)化運(yùn)行等市場(chǎng)機(jī)制的嫁接，實(shí)現(xiàn)了“四兩撥千斤”的效果。

　　“農(nóng)村治水”成杭城新景觀

　　許多地方對(duì)農(nóng)村治水唯恐避之不及，不光是因?yàn)槌杀靖?、投入大，還在于難以維持，好不容易成效初顯，一旦有所放松，極易重蹈覆轍，最終前功盡棄。因此，農(nóng)村治水成了久治不愈的陳年頑疾。如何留住治回來的碧水？杭州有何破解之道？

　　治水行不行，工程質(zhì)量至關(guān)重要。對(duì)此，杭州設(shè)定了嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。首先，市里組建督導(dǎo)組，定期下鄉(xiāng)督查指導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改；區(qū)縣市層面，則將鎮(zhèn)、村、監(jiān)理納入監(jiān)管體系；尤其在落實(shí)“一戶一策”上，杭州發(fā)揮農(nóng)戶作用，如有問題，農(nóng)民可直接電話舉報(bào)。另外，一些地區(qū)還專門組建智能監(jiān)督平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)各個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　如今杭州除2659名行政河長(zhǎng)外，已成立由582名民間河長(zhǎng)和5000多名民間護(hù)河志愿者組成的隊(duì)伍。這支民間力量作用突出，尤其是經(jīng)過培訓(xùn)后，普遍成了治水、管水和護(hù)水的行家里手。不久前，杭州還開發(fā)出一款名為“杭州河道水質(zhì)”的手機(jī)APP，專門解決投訴難的問題，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上1845條河道的信息一覽無遺，若發(fā)現(xiàn)污染現(xiàn)象可隨時(shí)聯(lián)系相應(yīng)河長(zhǎng)。

　　隨著農(nóng)村治水的深入，“綠水青山”正蝶變?yōu)椤敖鹕姐y山”，杭州的“美麗經(jīng)濟(jì)”呼之欲出。數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度，杭州132個(gè)農(nóng)家樂旅游鎮(zhèn)村共接待游客2200多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)總收入超25億元；2015年，杭州農(nóng)民人均純收入達(dá)25719元，連續(xù)12年保持高基數(shù)上的快速增長(zhǎng)。