近日，改革開放以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第18份中央一號(hào)文件由新華社受權(quán)發(fā)布。

　　這份題為《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》的文件，全文約15000字，共分6個(gè)部分30條，包括加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等內(nèi)容。

　　在今年一號(hào)文件中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，以及農(nóng)業(yè)等表述被首次寫入。

　　中央一號(hào)文件原指中共中央每年發(fā)的第一份文件，現(xiàn)在已經(jīng)成為中共中央重視農(nóng)村問題的專有名詞。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，今年一號(hào)文件有哪些惠農(nóng)舉措，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次寫入傳遞出怎樣的信號(hào)，又有怎樣的利農(nóng)密碼呢？

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首次出現(xiàn)

　　我國迫切需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

　　與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向相一致，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”一詞今年首次寫入了中央一號(hào)文件。有專家指出，盡管“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”在文件中僅出現(xiàn)一次，但15000字的文件內(nèi)容通篇體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路。

　　“十二五”時(shí)期是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)黃金期?！笆濉逼陂g，我國糧食生產(chǎn)連跨兩個(gè)千億斤臺(tái)階，農(nóng)民收入年均增長9.5%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.9∶1以下，農(nóng)民生活顯著改善。

　　“然而，不容否認(rèn)的是，在中國糧食中主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上供求之間存在矛盾，這個(gè)矛盾主要方面在供給側(cè)?！敝醒朕r(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文說，當(dāng)前我國糧食價(jià)格下跌，進(jìn)口和庫存都創(chuàng)歷史新高，迫切需要加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　　“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解當(dāng)前存在突出問題的一個(gè)重要方向和舉措?！标愬a文指出，不能單純以數(shù)量來判斷農(nóng)業(yè)發(fā)展是否成功，也就是不能單純以增加產(chǎn)量論英雄，還要考慮提供的農(nóng)產(chǎn)品在品種上、質(zhì)量上能不能適應(yīng)市場需求。

　　以大豆為例，大豆在中國屬于低產(chǎn)作物，經(jīng)濟(jì)收益不高，農(nóng)民種植大豆積極性不高。但大豆需求不斷增長，供給卻不斷下降。“2015年，我國大豆總產(chǎn)量不到1200萬噸，進(jìn)口卻超過8000萬噸。”陳錫文說，要通過供給側(cè)改革，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，對有需求的產(chǎn)品要增加產(chǎn)量，對沒需求的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。

　　“六方面”推進(jìn)供給側(cè)改革

　　改革不簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)

　　當(dāng)前，我國一些農(nóng)產(chǎn)品面臨著壓產(chǎn)能、去庫存的重要任務(wù)，未來農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革將如何具體展開，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上如何保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益？

　　對此，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是圍繞市場的需求來進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

　　“具體來看，應(yīng)從六方面來推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革?！表n俊指出，一是“調(diào)結(jié)構(gòu)”，二是“提品質(zhì)”，三是“促融合”，四是“去庫存”，五是“降成本”，六是“補(bǔ)短板”。

　　他分析，首先要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，念好山海經(jīng)，唱好林草戲，合理開發(fā)更多農(nóng)業(yè)資源；其次，要提品質(zhì)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民食品結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，特別是要提高消費(fèi)者對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的信任度。“三是要‘促融合’，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，更好地滿足全社會(huì)對農(nóng)業(yè)多樣化的需求。”韓俊說，此外，還要降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本、流通成本、營銷成本等。

　　“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是說糧食不重要了，還要進(jìn)一步鞏固和提升糧食的生產(chǎn)能力。要實(shí)時(shí)調(diào)整糧食的種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技的戰(zhàn)略，真正加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性?！表n俊強(qiáng)調(diào)。

　　就此問題，也有專家認(rèn)為，保障國家糧食安全、穩(wěn)定，提高糧食產(chǎn)能是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本前提和重要任務(wù)，任何時(shí)候都不能調(diào)減掉糧食產(chǎn)能，決不能把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡單等同于壓縮糧食生產(chǎn)。

　　“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年“入題”

　　從根本上提升競爭力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　回顧近6年來的中央一號(hào)文件，2011年至2013年的主題分別是水利、農(nóng)業(yè)科技、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，而從2014年至今，則連續(xù)3年將“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”寫入文件標(biāo)題。

　　對此，有專家表示，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)3年“入題”含義深遠(yuǎn)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)面臨千年未有之變局，迫切需要通過落實(shí)新理念，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從根本上提升競爭力，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種難題。

　　近年來，國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭加劇，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益凸顯。對此文件提出，持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。

　　中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較大的行業(yè)，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不牢，水利等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須在物質(zhì)技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施方面著力，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策支持體系。

　　“轉(zhuǎn)基因”第八次被寫入

　　慎重推廣進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管

　　細(xì)心的人也許會(huì)注意到，在今年一號(hào)文件中，“轉(zhuǎn)基因”第八次被寫入。

　　然而，值得一提的是，今年文件中對于轉(zhuǎn)基因的表述為“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上慎重推廣”，這與2015年一號(hào)文件中加強(qiáng)科學(xué)普及的表述大不相同。

　　對此，韓俊指出，新一輪農(nóng)業(yè)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域，作為一個(gè)13億人的大國，我們也不能落伍，所以一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)，我們一定要搶占技術(shù)的制高點(diǎn)。

　　他表示，從國際上看，雖然對轉(zhuǎn)基因還存在一些爭論，但是轉(zhuǎn)基因作物商業(yè)化種植規(guī)?？梢哉f是不斷擴(kuò)大。所有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在商業(yè)化種植之前都經(jīng)過了大量的安全性研究和嚴(yán)格的評(píng)估審查，國際上對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的安全性是有權(quán)威性結(jié)論的，任何批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品，可以說與傳統(tǒng)的食品一樣是安全的。我們國家對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策是一貫的，是明確的。

　　今年中央一號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)和監(jiān)管，在確保安全的基礎(chǔ)上來慎重推廣。韓俊認(rèn)為，這里特別強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)監(jiān)管，從已經(jīng)查處的極個(gè)別地區(qū)非法種植轉(zhuǎn)基因水稻的情況來看，對轉(zhuǎn)基因的監(jiān)管確實(shí)還要進(jìn)一步強(qiáng)化，要加強(qiáng)日常監(jiān)管，要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。

　　“加強(qiáng)監(jiān)管要嚴(yán)把三關(guān)：一是研發(fā)試驗(yàn)關(guān)，二是品種審定關(guān)，三是生產(chǎn)流通關(guān)。一定要從源頭上防止轉(zhuǎn)基因的種子沒有經(jīng)過審定就非法流入市場。公眾對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品存在擔(dān)心，完全是可以理解的，政府除了加強(qiáng)監(jiān)管以外，還要落實(shí)好轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)的要求，要保證公眾對轉(zhuǎn)基因食品有知情權(quán)、選擇權(quán)?！表n俊說。