財(cái)政部最新宣布，2月1日起啟動(dòng)為期兩個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。這一調(diào)查源于1月下旬的媒體報(bào)道，有部分新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，通過(guò)循環(huán)使用電池等方式騙取國(guó)家補(bǔ)貼，亂象叢生。

　　財(cái)政部2月1日召開(kāi)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查布置視頻會(huì)議，將組織全國(guó)35個(gè)專(zhuān)員辦檢查北京、上海、江蘇等25個(gè)省市，覆蓋2013~2015年度獲得中央財(cái)政補(bǔ)助資金支持的全部90家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，延伸部分購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)的企事業(yè)單位以及地方政府相關(guān)部門(mén)。

　　據(jù)悉，此次檢查不僅針對(duì)中央財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)省、市、縣三級(jí)提供的新能源補(bǔ)助資金也一并檢查。

　　中國(guó)一個(gè)月的產(chǎn)量頂全球其他國(guó)家一年

　　中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)新能源汽車(chē)生產(chǎn)34.05萬(wàn)輛，銷(xiāo)售33.11萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)3.3倍和3.4倍，遠(yuǎn)高于同期非新能源車(chē)汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)增量。其中，純電動(dòng)汽車(chē)銷(xiāo)量為24.75萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)450%；插電式混合動(dòng)力汽車(chē)銷(xiāo)量為8.36萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)180%。對(duì)于2016年新能源汽車(chē)的行情，中汽協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)全年銷(xiāo)量為70萬(wàn)輛左右，比2015年多一倍。

　　為了推廣新能源汽車(chē)，我國(guó)從2010年開(kāi)始實(shí)施新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策。除中央層面支持外，地方財(cái)政也會(huì)對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)給予一定的政策優(yōu)惠和補(bǔ)貼。在不限行、免費(fèi)車(chē)牌等優(yōu)惠政策與補(bǔ)貼的刺激下，新能源汽車(chē)市場(chǎng)近幾年一直保持井噴式增長(zhǎng)。

　　科技部電動(dòng)汽車(chē)重大項(xiàng)目總體專(zhuān)家組組長(zhǎng)歐陽(yáng)明高日前表示，中國(guó)新能源商用車(chē)在2015年11月的產(chǎn)量已突破2萬(wàn)輛，而全球其他國(guó)家全年的產(chǎn)量合計(jì)才1萬(wàn)多輛，即中國(guó)一個(gè)月的產(chǎn)量就可以頂全球其他國(guó)家一年的產(chǎn)量。

　　四部委嚴(yán)查“騙補(bǔ)”的消息剛一曝光，工信部的檢查組就去到江蘇，并發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。有一家企業(yè)總共車(chē)輛生產(chǎn)訂單為500輛，但上牌車(chē)輛則為2000輛，以“重復(fù)上牌”的方式牟取不當(dāng)利益。

　　2015成為騙補(bǔ)高峰

　　“出現(xiàn)騙補(bǔ)，這是政策制定之初始料未及的?！痹谌涨暗闹袊?guó)電動(dòng)車(chē)百人會(huì)論壇上，中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰表示。在他看來(lái)，政策漏洞一定要修復(fù)，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象一定要避免。但在全民力保2020年累計(jì)500萬(wàn)輛新能源汽車(chē)推廣目標(biāo)達(dá)成的前提下，何時(shí)清查、如何清查騙補(bǔ)利益鏈？

　　根據(jù)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼的普惠制，新能源汽車(chē)企業(yè)在研發(fā)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)都能獲得補(bǔ)貼，只要車(chē)輛達(dá)到規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，除了中央財(cái)政補(bǔ)貼，還能享受與中央按時(shí)發(fā)放的地方補(bǔ)貼。過(guò)去幾年間，一輛電動(dòng)轎車(chē)賣(mài)出后最高能拿到12萬(wàn)的補(bǔ)貼，新能源客車(chē)最高補(bǔ)貼額度更是覆蓋了車(chē)輛的全部成本。前所未有的高額補(bǔ)貼和不夠嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，直接催生了大量“騙補(bǔ)”者。而這也是造成新能源汽車(chē)銷(xiāo)量與上牌量之間存在巨大數(shù)據(jù)“黑洞”的主要原因。

　　2015年，中央多次督促地方加大新能源推廣力度讓“騙補(bǔ)者”們迎來(lái)了又一年產(chǎn)值高峰。尤其是從2016年起新能源補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將逐年降低，在2015年最后兩個(gè)月新能源汽車(chē)銷(xiāo)量開(kāi)始出現(xiàn)井噴。11月，新能源商用車(chē)單月產(chǎn)量超過(guò)全球其他國(guó)家之和，12月份新能源商用車(chē)產(chǎn)量再飆升兩倍至63525輛，尤其是純電動(dòng)商用車(chē)出現(xiàn)同比增長(zhǎng)6倍的超常規(guī)增速。這些都讓中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)執(zhí)行副理事長(zhǎng)、清華大學(xué)教授歐陽(yáng)明高隱隱感覺(jué)到“哪里不對(duì)勁”。

　　國(guó)家信息中心資源開(kāi)發(fā)部主任徐長(zhǎng)明也有質(zhì)疑，2015年前10月中國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量與上牌量之間存在近一倍的差距，高達(dá)7萬(wàn)輛的“數(shù)據(jù)黑洞”背后，很可能是車(chē)企假售之后將電池拆分倒賣(mài)獲利的騙補(bǔ)行為。

　　騙補(bǔ)并不復(fù)雜

　　兩年間新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的倍速增長(zhǎng)，直接造就了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為投資界的“風(fēng)口”，魚(yú)龍混雜在所難免。

　　高回報(bào)率，是新能源汽車(chē)騙補(bǔ)者的行為動(dòng)力；而高額的補(bǔ)貼，則進(jìn)一步加深了泥沙俱下的程度。2015年的政策當(dāng)中，一輛純電動(dòng)車(chē)最高5.4萬(wàn)元的補(bǔ)貼（里程≥250公里的，這一標(biāo)準(zhǔn)間接增大了某些車(chē)企虛報(bào)里程數(shù)據(jù)），插電混合動(dòng)力凡是續(xù)航里程≥50公里的都有3.15萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

　　有媒體爆料，近幾年，一批所謂的新能源汽車(chē)企業(yè)，通過(guò)一條簡(jiǎn)陋的組裝線就“生產(chǎn)出”電動(dòng)車(chē)，或者轉(zhuǎn)手賣(mài)給自己的租賃公司，或者獲得補(bǔ)貼后拆下電池重復(fù)利用循環(huán)申請(qǐng)補(bǔ)貼，大量未達(dá)到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品一致性差的電動(dòng)車(chē)，輕易便套取上億元的新能源補(bǔ)貼，而其中相當(dāng)一部分車(chē)型并未進(jìn)行公開(kāi)銷(xiāo)售和進(jìn)入交通領(lǐng)域，僅僅是用來(lái)騙取補(bǔ)貼的工具。

　　三層面逐一排查各環(huán)節(jié)

　　值得注意的是，財(cái)政部指出，此次檢查依然會(huì)以重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)車(chē)型為重要切入點(diǎn)。在對(duì)檢查組的工作要求上，財(cái)政部要求工作人員要緊緊圍繞新能源汽車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐一排查有無(wú)造假騙補(bǔ)的問(wèn)題。具體的方式如下：

　　第一，從生產(chǎn)企業(yè)零部件采購(gòu)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，檢查獲得補(bǔ)貼的新能源汽車(chē)關(guān)鍵指標(biāo)與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息是否一致，自制或外購(gòu)的電池、電動(dòng)機(jī)等核心零部件數(shù)量與申報(bào)的銷(xiāo)售數(shù)量是否匹配。

　　第二，從銷(xiāo)售環(huán)節(jié)入手，檢查銷(xiāo)售數(shù)量是否真實(shí)，是否存在售后回購(gòu)、虛假交易以及售價(jià)虛高等情況。

　　第三，從用戶(hù)單位入手，檢查新能源汽車(chē)使用單位注冊(cè)登記車(chē)輛與生產(chǎn)企業(yè)銷(xiāo)售車(chē)輛型號(hào)、數(shù)量是否一致，購(gòu)置的新能源汽車(chē)是否投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)，是否存在閑置或提前報(bào)廢等情況，生產(chǎn)企業(yè)與重點(diǎn)采購(gòu)客戶(hù)之間是否存在虛假交易，用戶(hù)企業(yè)是否開(kāi)展可持續(xù)的商業(yè)運(yùn)作。

　　第四，從相關(guān)部門(mén)入手，檢查對(duì)企業(yè)上報(bào)的資金申請(qǐng)資料審核是否到位，是否存在滯留、挪用財(cái)政補(bǔ)助資金的問(wèn)題，是否違規(guī)向新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)收取或攤派費(fèi)用，國(guó)家扶持新能源汽車(chē)發(fā)展扶持的各項(xiàng)政策是否落實(shí)到位等。

　　按照2020年要實(shí)現(xiàn)新能源累計(jì)推廣500萬(wàn)輛的目標(biāo)計(jì)算，“十三五”期間新能源補(bǔ)貼額要支出3900億。陳清泰透露，地方財(cái)政目前已經(jīng)不堪重負(fù)。財(cái)政部去年已明確，2017年至2018年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將在2016年基礎(chǔ)上下調(diào)20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策將退出。（王亮）