中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月4日訊 近日，國家文物局公布了“2014-2015文物行政執(zhí)法十大指導(dǎo)性案例”，北京市西城區(qū)天寧寺塔保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)案等十大案件入選。國家文物局表示，十大案例在文物級(jí)別上覆蓋了全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級(jí)文物保護(hù)單位、市縣級(jí)文物保護(hù)單位和未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物四個(gè)管理層級(jí)，在案件類型上涉及了擅自拆除文物本體、擅自修繕不可移動(dòng)文物、文物保護(hù)單位保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)等多種違法行為，在執(zhí)法主體上包括了省、市、縣三級(jí)文物行政部門和文物、文化市場(chǎng)等多種執(zhí)法機(jī)構(gòu)，具有充分的代表性。

　　據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解，為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，促進(jìn)各級(jí)文物行政部門依法履職盡責(zé)，提升文物行政執(zhí)法能力，提高文物違法案件辦理水平，國家文物局組織開展了“2014-2015文物行政執(zhí)法十大指導(dǎo)性案例”評(píng)介活動(dòng)。經(jīng)地方推薦、案例初評(píng)、專家復(fù)審、實(shí)地復(fù)核、媒體評(píng)議，最終從各地報(bào)送的24個(gè)典型案例中，確定了在法律適用、整改落實(shí)、責(zé)任追究、促進(jìn)保護(hù)等方面具有指導(dǎo)意義的10個(gè)案件作為指導(dǎo)性案例。

　　以下為十大案例。

　　1.北京市西城區(qū)天寧寺塔保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)案

　　辦案單位：北京市西城區(qū)文化委員會(huì)

　　北京市西城區(qū)天寧寺塔為第三批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，由北京市佛教協(xié)會(huì)駐天寧寺僧團(tuán)管理使用。2014年7月，北京市西城區(qū)文化委員會(huì)接群眾舉報(bào)，反映天寧寺塔保護(hù)范圍內(nèi)有建設(shè)施工活動(dòng)，遂立案調(diào)查。經(jīng)查，北京市佛教協(xié)會(huì)駐天寧寺僧團(tuán)自2014年3月開始，違反《文物保護(hù)法》第十七條有關(guān)規(guī)定，在天寧寺塔保護(hù)范圍內(nèi)未經(jīng)依法履行文物保護(hù)審批程序，擅自建設(shè)兩棟多層建筑，建筑面積達(dá)2200平方米，距天寧寺塔僅35米，危及文物本體安全，嚴(yán)重影響文物周邊環(huán)境。西城區(qū)文化委員會(huì)多次向北京市佛教協(xié)會(huì)制發(fā)《停止侵害通知書》和《停工通知書》，但建設(shè)單位拒不執(zhí)行。8月，北京市文物局會(huì)同西城區(qū)文化委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)督察，組織新聞媒體對(duì)案件公開曝光，違法建設(shè)工程才得以停工。10月，國家文物局將該案件公開通報(bào)。

　　北京市委市政府負(fù)責(zé)同志多次批示要求依法查處。西城區(qū)人民政府會(huì)同北京市文物、規(guī)劃、宗教等部門共同研究形成案件處理意見：由建設(shè)單位自行拆除違法建筑，西城區(qū)文物、住建部門分別對(duì)建設(shè)單位和施工單位實(shí)施行政處罰，西城區(qū)對(duì)天寧寺文物保護(hù)工作給予專項(xiàng)資金支持，改善天寧寺周邊環(huán)境。西城區(qū)文化委員會(huì)根據(jù)《文物保護(hù)法》第六十六條有關(guān)規(guī)定，對(duì)北京市佛教協(xié)會(huì)做出責(zé)令改正、罰款30萬元的行政處罰決定。2014年10月，罰款執(zhí)行到位；12月，天寧寺業(yè)主單位自行拆除違法建筑，并完成場(chǎng)地平整，西城區(qū)文化委員會(huì)檢查后結(jié)案。

　　2.內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市阿爾山車站北側(cè)平房被擅自拆除案

　　辦案單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)阿爾山市文化局

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟阿爾山市阿爾山車站是第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位“侵華日軍阿爾山要塞遺址”的重要組成部分，由沈陽鐵路局白城車務(wù)段管理使用。2014年8月，阿爾山市文化局文物管理站巡查發(fā)現(xiàn)，阿爾山車站北側(cè)平房遭擅自拆除，立即責(zé)令停工并制止了擬對(duì)車站長(zhǎng)廊實(shí)施的拆除行為。經(jīng)阿爾山市文化局立案調(diào)查，2014年8月，沈陽鐵建房產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司所屬通遼鐵建房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司，擅自拆除阿爾山車站主樓北側(cè)平房，擬建生活區(qū)辦公樓，損毀文物本體102.30平方米。9月，阿爾山市文化局將案件移送公安機(jī)關(guān)。國家文物局列為年度重點(diǎn)督辦案件，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)督察，致函內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府、中國鐵路總公司要求嚴(yán)肅處理。10月，國家文物局將該案件公開通報(bào)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳成立專案組，對(duì)3名直接責(zé)任人實(shí)施刑事拘留。2014年11月，阿爾山市文化局對(duì)通遼鐵建房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司做出責(zé)令恢復(fù)阿爾山車站北側(cè)平房原貌，并處罰款50萬元的處罰決定。12月，罰款執(zhí)行完畢。通遼鐵建房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司依法編制、報(bào)批文物保護(hù)修復(fù)方案后，組織實(shí)施了阿爾山車站北側(cè)平房恢復(fù)工程， 2015年10月修復(fù)工程竣工。沈陽鐵建房產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)公司給予2名責(zé)任人免職等處分。中國鐵路總公司印發(fā)《鐵路文物保護(hù)管理辦法》，對(duì)全路文物保護(hù)工作提出了系統(tǒng)性加強(qiáng)措施。

　　3.吉林省長(zhǎng)春市東本愿寺舊址保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)案

　　辦案單位：吉林省文物行政執(zhí)法總隊(duì)

　　吉林省長(zhǎng)春市東本愿寺舊址原為市級(jí)文物保護(hù)單位，2014年被吉林省人民政府公布為吉林省第七批省級(jí)文物保護(hù)單位，由長(zhǎng)春東方教育集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司管理使用。2013年8月，長(zhǎng)春市文物局接群眾舉報(bào)，反映東本愿寺保護(hù)范圍內(nèi)有違法建設(shè)。經(jīng)查，長(zhǎng)春東方教育集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在東本愿寺保護(hù)范圍內(nèi)，擅自建設(shè)四層異形鋼架結(jié)構(gòu)建筑，建筑面積1500平米，緊貼文物本體，上部高懸于文物建筑之上，嚴(yán)重危及文物安全。長(zhǎng)春市文物局多次現(xiàn)場(chǎng)制止，該公司不予配合，繼續(xù)施工。2014年2月，經(jīng)長(zhǎng)春市文物局協(xié)調(diào)，長(zhǎng)春市朝陽區(qū)規(guī)劃局對(duì)施工單位下達(dá)行政處罰決定書，要求限期拆除違法建筑，未得到執(zhí)行。2014年5月，案件被媒體曝光，社會(huì)反響強(qiáng)烈。國家文物局現(xiàn)場(chǎng)督察，工程停工。10月，國家文物局將該案件公開通報(bào)。

　　吉林省文物行政執(zhí)法總隊(duì)立案查處，給予長(zhǎng)春市東方教育集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司責(zé)令限期拆除違法建筑，對(duì)文物建筑進(jìn)行修復(fù)，并處罰款10萬元的行政處罰決定。長(zhǎng)春市政府成立“東本愿寺舊址違建拆除工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，督促編制“臨建拆除工程施工設(shè)計(jì)方案”，限時(shí)拆除違法建筑，確保文物本體安全。2014年6月，罰款執(zhí)行完畢。9月，責(zé)任單位按照拆除施工方案，完成違建拆除。經(jīng)核算，該違建工程造價(jià)約900余萬元，拆除成本約60余萬元。2015年5月，文物建筑修復(fù)完成，案件辦結(jié)。

　　 4.上海市黃浦區(qū)廣東路102號(hào)被擅自修繕案

　　辦案單位：上海市黃浦區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)

　　上海市黃浦區(qū)廣東路102號(hào)建筑原為三菱洋行上海分店洋行（1914年建造），1999年9月被上海市政府公布為第三批優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑，2004年2月被黃浦區(qū)文化局公布為登記不可移動(dòng)文物，管理使用單位為上海中晉股權(quán)投資基金管理有限公司。2015年4月，媒體報(bào)道廣東路102號(hào)建筑外立面被擅自噴涂，明顯改變?cè)瓲?，社?huì)反響強(qiáng)烈。黃浦區(qū)文化局、黃浦區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)、黃浦區(qū)住房保障和房屋管理局赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，責(zé)令停止施工。經(jīng)查，上海中晉股權(quán)投資基金管理有限公司未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，擅自對(duì)不可移動(dòng)文物外立面進(jìn)行施工，明顯改變文物原狀，依據(jù)上海房地產(chǎn)科學(xué)研究院《文物建筑勘察報(bào)告》結(jié)論，造成嚴(yán)重后果。

　　因該建筑“優(yōu)秀歷史保護(hù)建筑”和“登記不可移動(dòng)文物”雙重身份，經(jīng)黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)、上海市市長(zhǎng)專題會(huì)研究決定，案件由黃浦區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)依據(jù)《文物保護(hù)法》立案查處，實(shí)施行政處罰；由黃浦區(qū)房管局負(fù)責(zé)監(jiān)督限期整改、恢復(fù)原狀。6月，黃浦區(qū)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)上海中晉股權(quán)投資基金管理有限公司作出罰款50萬元、責(zé)令對(duì)擅自修繕進(jìn)行整改的處罰決定。7月，罰款執(zhí)行完畢。上海中晉股權(quán)投資基金管理有限公司按照文物保護(hù)要求，恢復(fù)了文物建筑原貌，案件辦結(jié)。

　　 5.江蘇省南京市明故宮機(jī)場(chǎng)舊址飛行員俱樂部樓被擅自拆除案

　　辦案單位：南京市文物局

　　明故宮飛機(jī)場(chǎng)舊址及附屬建筑飛行員俱樂部樓位于南京市秦淮區(qū)龍?bào)粗新?18號(hào)，2014年被南京市秦淮區(qū)文化局公布為秦淮區(qū)第一批不可移動(dòng)文物，由南京中航工業(yè)科技城發(fā)展有限公司管理使用。2014年9月，南京市文物保護(hù)志愿者總隊(duì)第三分隊(duì)志愿者巡查發(fā)現(xiàn)，飛行員俱樂部樓被管理使用單位拆除，立即通過網(wǎng)絡(luò)即時(shí)通訊平臺(tái)報(bào)告南京市、秦淮區(qū)兩級(jí)文物行政部門。南京市文物局責(zé)令停工并立案查處。經(jīng)查，南京中航工業(yè)科技城發(fā)展有限公司違反《文物保護(hù)法》第二十條、第二十六條有關(guān)規(guī)定，擅自將飛行員俱樂部樓全部拆除。

　　2014年12月，南京市文物局根據(jù)《文物保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，做出了給予南京中航工業(yè)科技城發(fā)展有限公司責(zé)令改正、罰款50萬元的行政處罰決定，并要求將改正結(jié)果報(bào)文物行政部門驗(yàn)收備案。2015年1月，罰款執(zhí)行到位。2015年6月，南京中航工業(yè)科技城發(fā)展有限公司編制整改修復(fù)方案并經(jīng)南京市文物局批復(fù)同意后，組織實(shí)施了整改修復(fù)工程。根據(jù)修復(fù)方案，整改修復(fù)工程總額達(dá)900余萬元。2015年末，修復(fù)工程完工。經(jīng)南京市文物局驗(yàn)收備案，案件辦結(jié)。

　　 6.江蘇省徐州市韓橋煤礦舊址部分建筑被擅自拆除案

　　辦案單位：徐州市文物局

　　江蘇省徐州市賈旺區(qū)韓橋煤礦舊址為“江蘇省第三次全國不可移動(dòng)文物普查十大新發(fā)現(xiàn)”，2011年12月被江蘇省人民政府公布為江蘇省文物保護(hù)單位，由徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司所屬韓橋?qū)崢I(yè)有限公司管理使用。2014年4月，江蘇省文物局巡查發(fā)現(xiàn)韓橋煤礦舊址遭到施工破壞，要求停止施工，責(zé)成徐州市文物局立案調(diào)查。經(jīng)查，2014年2月，賈汪區(qū)委區(qū)政府與徐礦集團(tuán)簽署協(xié)議，擅自決定在韓橋煤礦舊址建設(shè)“夏橋工業(yè)廣場(chǎng)”。2014年4月至5月，韓橋?qū)崢I(yè)有限公司拒不服從省、市文物部門停工要求，委托滕州市信義房屋拆除有限公司擅自拆除多處文物建筑，致使韓橋煤礦舊址遭到嚴(yán)重破壞。國家文物局列為年度重點(diǎn)督辦案件，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)督察，致函江蘇省政府要求嚴(yán)肅處理。10月，國家文物局將該案件公開通報(bào)。

　　江蘇省政府和徐州市委市政府高度重視，賈汪區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及國土、住建、規(guī)劃等部門8名責(zé)任人被給予黨紀(jì)或行政處分，韓橋?qū)崢I(yè)有限公司黨委副書記等3人受到行政記過、撤職等處分。公安機(jī)關(guān)對(duì)4名責(zé)任人治安拘留，對(duì)3名犯罪嫌疑人刑事拘留，移交檢察機(jī)關(guān)。徐州市文物局對(duì)韓橋?qū)崢I(yè)有限公司罰款50萬元并責(zé)令改正，對(duì)滕州市信義房屋拆除有限公司罰款50萬元。賈汪區(qū)委區(qū)政府積極整改，按照江蘇省文物局批復(fù)的《韓橋煤礦舊址部分被損文物修復(fù)方案》，組織實(shí)施了修復(fù)工程。2015年7月，修復(fù)工程完工，賈汪韓橋煤礦舊址文化公園建成開放。

　　 7.江西省上饒市三清山古建筑群建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)案

　　辦案單位：上饒市文物局

　　江西省上饒市三清山古建筑群于1987年被江西省人民政府公布為第三批省級(jí)文物保護(hù)單位，2013年被國務(wù)院公布為第七批全國文物重點(diǎn)保護(hù)單位，由上饒市三清山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司管理使用。2014年5月，上饒市文物行政部門檢查發(fā)現(xiàn)，三清山古建筑群中三清宮周邊正在施工建設(shè)，上饒市文物保護(hù)執(zhí)法支隊(duì)責(zé)令停工并立案調(diào)查。經(jīng)查，上饒市三清山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司違反《文物保護(hù)法》第十八條有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)文物行政部門同意，也未報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)，擅自在三清宮建設(shè)控制地帶內(nèi)實(shí)施東西廂房復(fù)原重建工程。

　　上饒市文物局根據(jù)《文物保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，做出了給予上饒市三清山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司責(zé)令拆除違法建筑物，恢復(fù)文物原貌，罰款30萬元的行政處罰決定。三清山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)公司在規(guī)定期限內(nèi)繳納了罰款，自行將違法建筑物拆除，恢復(fù)了文物保護(hù)單位歷史風(fēng)貌，案件辦結(jié)。

　　8.湖南省藍(lán)山縣五里坪古墓群建設(shè)控制地帶內(nèi)違法建設(shè)案

　　辦案單位：藍(lán)山縣文物局

　　湖南省永州市藍(lán)山縣五里坪古墓群于1991年被藍(lán)山縣人民政府公布為縣級(jí)文物保護(hù)單位，由藍(lán)山縣文物管理所負(fù)責(zé)日常管理。2014年8月，永州市、藍(lán)山縣兩級(jí)文物部門巡查發(fā)現(xiàn)，藍(lán)山縣“德晟紡織工業(yè)園”項(xiàng)目在五里坪古墓群建設(shè)控制地帶內(nèi)擅自進(jìn)行施工建設(shè)，責(zé)令停止施工，并立案調(diào)查。經(jīng)查，德晟紡織有限公司違反《文物保護(hù)法》第十八條規(guī)定，未經(jīng)文物行政部門同意，擅自在五里坪古墓群建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)“德晟紡織工業(yè)園”項(xiàng)目，未申請(qǐng)進(jìn)行考古調(diào)查勘探，對(duì)部分新發(fā)現(xiàn)古墓葬地表造成了破壞。建設(shè)方主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，愿意接受進(jìn)一步處理。

　　藍(lán)山縣文物局根據(jù)《文物保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，做出了給予德晟紡織有限公司罰款6萬元的行政處罰決定。藍(lán)山縣政府責(zé)成建設(shè)單位依法履行報(bào)批程序，申請(qǐng)開展考古調(diào)查勘探，考古調(diào)查勘探和文物保護(hù)到位前不得復(fù)工。藍(lán)山縣政府全面加強(qiáng)文物保護(hù)工作，由縣長(zhǎng)擔(dān)任縣文物管理委員會(huì)主任，將文物安全納入績(jī)效考核，將文物行政審批納入建設(shè)工程選址前置審批事項(xiàng)，將文物部門納入規(guī)劃委員會(huì)，為縣文物管理所增加2名編制，大幅增加文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，2015年縣財(cái)政撥付文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)1000余萬元，并將文物保護(hù)法律法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員學(xué)法內(nèi)容和黨校主體班培訓(xùn)內(nèi)容。

　　9、陜西省西安市西安城墻永寧門保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)案

　　辦案單位：西安市文物局

　　西安城墻1961年被國務(wù)院公布為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，由西安城墻文化投資發(fā)展有限公司管理使用。2014年7月，媒體曝光西安城墻永寧門月城內(nèi)修建室外觀光電梯，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。西安市文物局立即赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，責(zé)令停工，并立案查處。經(jīng)查，西安城墻文化投資發(fā)展有限公司違反《文物保護(hù)法》第十七條有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)審批擅自在永寧門保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)兩座鋼架結(jié)構(gòu)電梯，鋼架結(jié)構(gòu)距離城墻8米，上端以鋼軌與城墻相連，連接處拆毀寬1.5米城垛。

　　2014年7月18日，西安市文物局根據(jù)《文物保護(hù)法》第六十六條規(guī)定，做出了給予西安城墻文化投資發(fā)展有限公司責(zé)令改正違法行為，并處罰款30萬元的行政處罰決定。當(dāng)日，西安城墻文化投資發(fā)展有限公司連夜拆除了違建電梯，修復(fù)城垛，恢復(fù)了永寧門原貌。11月，罰款執(zhí)行到位。西安城墻景區(qū)管委會(huì)對(duì)西安城墻文化投資發(fā)展有限公司以及負(fù)有管理責(zé)任的西安城墻景區(qū)安全辦通報(bào)批評(píng)，對(duì)3名責(zé)任人分別給予了誡勉談話、撤職等處分。

　　10、陜西省洛南縣城隍廟被擅自遷移拆除案

　　辦案單位：商洛市文化文物廣電新聞出版局

　　陜西商洛市洛南縣城隍廟始建于明代，1987年被洛南縣人民政府公布為縣級(jí)文物保護(hù)單位，由洛南縣博物館管理使用。2014年7月，媒體報(bào)道城隍廟因商業(yè)開發(fā)遭拆遷破壞，商洛市文化文物廣電新聞出版局立案調(diào)查。經(jīng)查，2012年，洛南縣人民政府在城隍廟周邊建設(shè)隍城廣場(chǎng)，開發(fā)商陜西中琪地產(chǎn)有限公司多次向洛南縣政府申報(bào)西移重建城隍廟。2014年3月，洛南縣縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)等就城隍廟拆遷問題召集有關(guān)部門商議，原則同意開發(fā)商對(duì)城隍廟拆遷西移。4月，洛南縣人民政府召開專題會(huì)，違反《文物保護(hù)法》第二十條有關(guān)規(guī)定，擅自越權(quán)同意城隍廟西移重建設(shè)計(jì)方案。當(dāng)月，陜西中琪地產(chǎn)有限公司擅自將洛南城隍廟拆除。國家文物局列為年度重點(diǎn)督辦案件，10月將該案件公開通報(bào)。

　　陜西省政府要求嚴(yán)肅追究責(zé)任，陜西省文物局多次現(xiàn)場(chǎng)督辦。商洛市人民政府成立由市紀(jì)委、市監(jiān)察局牽頭組成的聯(lián)合調(diào)查組，定性為一起嚴(yán)重法人違法案件，給予洛南縣縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)行政警告處分；洛南縣紀(jì)檢監(jiān)察部門給予縣文化、住建等部門3名負(fù)責(zé)人行政記過處分。商洛市文化文物廣電新聞出版局做出了給予陜西中琪地產(chǎn)有限公司罰款50萬元的行政處罰決定。商洛市政府責(zé)成洛南縣政府向商洛市政府、陜西省文物局寫出書面檢查，原址重建城隍廟。