繼多個(gè)省市使用區(qū)間定義今年的GDP增速之后，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史昨日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上透露，今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)同樣將采用區(qū)間的形式。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，采用彈性區(qū)間為經(jīng)濟(jì)增速定調(diào)既是迫于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，同樣也有為供給側(cè)改革預(yù)留空間的考量。至于GDP增速能否在區(qū)間內(nèi)安全著陸，則更多地要看“三去一降一補(bǔ)”這五大戰(zhàn)役打得漂亮與否。

　　五大戰(zhàn)役齊步走

　　去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大任務(wù)，即去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。而從徐紹史介紹的情況來(lái)看，針對(duì)今年已經(jīng)打響的這五大戰(zhàn)役，目前各方都已做好了充足的準(zhǔn)備。

　　去產(chǎn)能一直被視為是供給側(cè)改革“硬仗”之一，徐紹史明確表示，今年準(zhǔn)備先從鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)入手，“因?yàn)殇撹F和煤炭現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩的情況比較突出”。但徐紹史也強(qiáng)調(diào)，我國(guó)的鋼鐵等產(chǎn)能并不是落后產(chǎn)能，反而在國(guó)際上也都是比較先進(jìn)的產(chǎn)能，因此今年還將加大在“一帶一路”沿線國(guó)家布局的力度，更好地利用“走出去”來(lái)緩解國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力。

　　而在去庫(kù)存方面，徐紹史坦言，關(guān)鍵是要去三四線城市的房地產(chǎn)庫(kù)存。就在前天，央行下調(diào)了首套、二套住房的首付比例，在徐紹史看來(lái)，這對(duì)于房地產(chǎn)去庫(kù)存將起到明顯的促進(jìn)作用。另外，正在推進(jìn)的貨幣化安置政策也能充分利用起現(xiàn)有的存量商品房，同樣可以達(dá)到去庫(kù)存的目的。

　　“去杠桿會(huì)更多地開(kāi)始針對(duì)企業(yè)，從金融系統(tǒng)一直到企業(yè)，都會(huì)穩(wěn)妥地來(lái)處置?！毙旖B史說(shuō)。而在業(yè)內(nèi)看來(lái)，企業(yè)去杠桿的關(guān)鍵在于怎樣合理地減輕企業(yè)的債務(wù)壓力。

　　此外，徐紹史還表示，政府已經(jīng)在調(diào)查制定降成本的方案，特別是要降低制度性交易成本、不合理收費(fèi)等等。而對(duì)于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短板，徐紹史坦言，通過(guò)投資現(xiàn)有的11個(gè)投資工程包、六大消費(fèi)工程，再加上后來(lái)的三大戰(zhàn)略、推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作、扶貧攻堅(jiān)等等，短板自然會(huì)慢慢補(bǔ)齊。“政、銀、企、社四大部分更是要形成合力，一起加大投資。”徐紹史說(shuō)。

　　區(qū)間定調(diào)增速

　　談及去年的經(jīng)濟(jì)增速，徐紹史再次強(qiáng)調(diào)稱，去年全年GDP增長(zhǎng)6.9%，完全符合年初制定的經(jīng)濟(jì)增速在7%左右的目標(biāo)?！敖?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有周期性，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，邁向中高端水平，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的?！毙旖B史說(shuō)。

　　在徐紹史看來(lái)，如今看待中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能再用過(guò)往的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，而是要在新常態(tài)的背景下加以解讀。“新常態(tài)實(shí)際上有三個(gè)最核心的內(nèi)容：一就是速度變化，二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，三則是動(dòng)力轉(zhuǎn)換?！毙旖B史補(bǔ)充道。

　　而對(duì)于今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的制定，徐紹史透露，今年將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)圈定出一個(gè)彈性的區(qū)間。這將是中國(guó)首次采用區(qū)間的模式為全年經(jīng)濟(jì)增速定調(diào)。實(shí)際上，今年已經(jīng)有多個(gè)省市先行采用了區(qū)間模式為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)定下目標(biāo)，因此在業(yè)內(nèi)看來(lái)，國(guó)家層面同樣采用這一模式既是意料之外，也在情理之中。

　　實(shí)際上，今年經(jīng)濟(jì)增速將適當(dāng)下調(diào)早已是業(yè)內(nèi)共識(shí)。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春就表示，隨著供給側(cè)改革的全面鋪開(kāi)，大改革、大調(diào)整都需要預(yù)留出一定的操作空間，這勢(shì)必會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　服務(wù)業(yè)穩(wěn)控就業(yè)

　　除了要打好五大戰(zhàn)役，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，自經(jīng)濟(jì)新常態(tài)進(jìn)入中期后，失業(yè)率對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性絲毫不遜于單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)值。分析認(rèn)為，特別是隨著農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的逐步放緩，越來(lái)越多的農(nóng)民工傾向于在城市里定居，而這部分非農(nóng)勞動(dòng)力正是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的主要構(gòu)成之一。

　　不過(guò)可喜的是，近年來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直都在可控范圍之內(nèi)?！叭ツ暌荒晡覀兂擎?zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)1000萬(wàn)，實(shí)際上完成了1312萬(wàn)，而去年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的預(yù)期目標(biāo)是4.5%以下，最終我們把失業(yè)率控制在4.05%，同樣好于預(yù)期?！毙旖B史介紹稱。

　　不過(guò)他也坦言，一些中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)如果需要產(chǎn)能減壓的話，這些企業(yè)的部分固定職工或者合同制職工的失業(yè)問(wèn)題確實(shí)會(huì)比較突出。“不過(guò)中央政府會(huì)考慮支持政策，地方政府也完全有能力來(lái)安置，我們有信心不會(huì)讓失業(yè)醞釀成影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件?！毙旖B史強(qiáng)調(diào)。

　　“實(shí)際上，隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)占比的不斷攀升，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力也在提高?！眲⒃赫f(shuō)。他表示，由于今年將大力推行改革，特別是將在去產(chǎn)能方面發(fā)力，這肯定會(huì)導(dǎo)致局部行業(yè)出現(xiàn)失業(yè)的情況，但這部分失業(yè)者對(duì)失業(yè)率造成的影響其實(shí)非常小，再加上國(guó)家一直在加大對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持力度，社會(huì)實(shí)則不必過(guò)度擔(dān)憂失業(yè)問(wèn)題。

　　李慧勇也表示，今年“隱性失業(yè)顯性化”的問(wèn)題確實(shí)會(huì)逐漸凸顯出來(lái)，但目前，我國(guó)三產(chǎn)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重已超過(guò)50%，而服務(wù)業(yè)本身就具有極強(qiáng)的吸納就業(yè)能力。另外，去年控制失業(yè)率的底子較好，應(yīng)該有信心今年的失業(yè)率同樣會(huì)被控制在安全的區(qū)間內(nèi)。