國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)馮奎接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，PPP正在經(jīng)歷“嬰兒潮”階段，每天都有大量的PPP項(xiàng)目被設(shè)計(jì)出來(lái)，一些成熟的項(xiàng)目呱呱墜地。嬰兒潮之后，PPP能否健康地活下來(lái)，這很快就會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題。

　　PPP正經(jīng)歷“嬰兒潮”般的快速成長(zhǎng)期

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，政府高度重視在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本模式（PPP），加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共產(chǎn)品，現(xiàn)在PPP發(fā)展的情況如何？

　　馮奎：2013年的時(shí)候，PPP還比較冷。經(jīng)過(guò)2014年到2015年底，中國(guó)各地已經(jīng)推出了將近7000個(gè)PPP項(xiàng)目，計(jì)劃總投資額超過(guò)8萬(wàn)億元。從簽約的情況來(lái)看，也有顯著增長(zhǎng)，2015年4月底，全國(guó)各地PPP項(xiàng)目簽約率大概在10%-20%。截至2015年11月，國(guó)家發(fā)改委推出的第一批PPP項(xiàng)目，已簽約項(xiàng)目329個(gè)，占推介項(xiàng)目數(shù)量的比例為31.5%?，F(xiàn)在每天在全國(guó)各地都有大量的PPP的推介會(huì)、簽約活動(dòng)，從PPP推進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)這幾年的時(shí)間不是慢，而是很快?，F(xiàn)在可以說(shuō)PPP進(jìn)入了“嬰兒潮”時(shí)期。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：PPP短時(shí)間內(nèi)升溫、變熱，有哪些方面原因？

　　馮奎：改革開(kāi)放初期，PPP就開(kāi)始在中國(guó)有了零星的實(shí)踐。時(shí)至今日，若干個(gè)積極性聚到一起，推動(dòng)了PPP短時(shí)間內(nèi)升溫、變熱，推動(dòng)形成這一波“嬰兒潮”。地方政府融資公司被剝離政府融資職能，以前的投融資模式“此路不通”，于是積極地“變道”。民間投資有了雄厚積累，2011年起，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重超過(guò)60%，連年高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的幅度，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等以往不對(duì)他們開(kāi)放的領(lǐng)域，抱有極大的熱情。從中央層面來(lái)看，推廣PPP承擔(dān)著推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平的重大職責(zé)。只有通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)資本的參與，才可能解決中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的龐大需求。因此國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等多個(gè)部委力推PPP，各類指導(dǎo)意見(jiàn)與政策不斷出臺(tái)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：您認(rèn)為，PPP在近中期如何發(fā)展？

　　馮奎：可以樂(lè)觀估計(jì)，PPP在近三年還會(huì)維持這種“井噴”局面，原因是，2016年是“十三五”規(guī)劃的第一年，各地的項(xiàng)目紛紛上馬，也都把PPP作為投融資模式轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。我在城鎮(zhèn)化調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國(guó)家與省級(jí)層面的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)正在展開(kāi)，其中一項(xiàng)內(nèi)容就是推進(jìn)PPP創(chuàng)新。2014、2015年入庫(kù)的示范、試點(diǎn)項(xiàng)目，相當(dāng)一些也有待瓜熟蒂落。近期一件大事是，國(guó)家發(fā)改委與聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)正式簽署合作諒解備忘錄，要合作推廣PPP模式，這對(duì)PPP又是一個(gè)巨大的推動(dòng)。

　　從未來(lái)幾十年來(lái)看，中國(guó)最大的發(fā)展在于城鎮(zhèn)化，數(shù)十萬(wàn)億城鎮(zhèn)化投資，涉及大量的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，需要PPP模式加以解決。

　　對(duì)于PPP，我不擔(dān)心它的冷，而覺(jué)得要警惕它的熱，PPP在“嬰兒潮”之后的存續(xù)問(wèn)題一定會(huì)成為焦點(diǎn)。

　　應(yīng)警惕“嬰兒潮”之后PPP的健康成長(zhǎng)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：哪些原因會(huì)影響PPP健康成長(zhǎng)？

　　馮奎：我認(rèn)為，影響PPP健康成長(zhǎng)的因素有七個(gè)方面：

　　第一、條件不成熟而又早產(chǎn)的PPP，項(xiàng)目失敗的可能性大。PPP談判時(shí)間長(zhǎng)、簽約時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)際合作時(shí)間長(zhǎng)。如果一味追求短時(shí)間內(nèi)立竿見(jiàn)影的效果，就可能在談判 、簽約、執(zhí)行過(guò)程中，留下種種隱患?，F(xiàn)在一些地方為了趕在特定時(shí)間內(nèi)簽約成功，政府與社會(huì)資本的許多條件都沒(méi)有談妥，定價(jià)機(jī)制、約束性條款，都是馬馬虎虎，湊合著先過(guò)去，這樣的合同過(guò)于簡(jiǎn)單，未來(lái)必定要走回頭路，翻燒餅，最后事倍而功半。

　　第二、政府人員變動(dòng)導(dǎo)致PPP項(xiàng)目出現(xiàn)“夭折”。一個(gè)PPP項(xiàng)目，可能要經(jīng)歷多個(gè)書(shū)記與市長(zhǎng)的就任、離任。一任市長(zhǎng)一任搞法，后任不理前任的茬，甚至不愿意看到前任栽的樹(shù)在本屆內(nèi)結(jié)果，也會(huì)導(dǎo)致PPP生長(zhǎng)環(huán)境艱難。所以，僅靠一兩個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)PPP感興趣，而不是從政府職能轉(zhuǎn)變這點(diǎn)去培育PPP，這是有很大危險(xiǎn)的。

　　第三、法律法規(guī)之間的沖突會(huì)殃及PPP。為了支持PPP，部委和地方政府出臺(tái)的“指導(dǎo)意見(jiàn)”、“辦法”、“鼓勵(lì)措施”，這些更多具有臨時(shí)的性質(zhì)，具有行業(yè)與區(qū)域色彩，主要用于自身管理。PPP在發(fā)展過(guò)程中，涉及許多法律法規(guī)問(wèn)題。法律法規(guī)不健全，或者不同的法律打架，就會(huì)導(dǎo)致PPP運(yùn)行出現(xiàn)問(wèn)題之后，救助機(jī)制發(fā)生不了作用。法律法規(guī)是水，PPP是魚(yú)。讓魚(yú)離開(kāi)水，必死。

　　第四、“輔養(yǎng)”能力跟不上導(dǎo)致PPP長(zhǎng)不好。政府與社會(huì)資本是PPP的雙親，要把孩子生下來(lái)，也要有能力撫養(yǎng)孩子。政府這方面的人才、技能儲(chǔ)備顯然不足。社會(huì)資本跟政府打交通，而且是長(zhǎng)期合作的性質(zhì)，這也需要社會(huì)資本對(duì)宏觀政策、區(qū)域發(fā)展、法律法規(guī)有深入的了解。在長(zhǎng)期合作中發(fā)展，這不是一件容易事，就像有的運(yùn)動(dòng)員有五十米短跑的本領(lǐng)，但中長(zhǎng)跑就不行了，更不要說(shuō)馬拉松。政府行為學(xué)、社會(huì)資本行為學(xué)要有徹底的轉(zhuǎn)變與根本的提升。

　　第五、PPP也可能異化為地方融資平臺(tái)最后遭到整治?，F(xiàn)在很多地方把 PPP模式簡(jiǎn)單地當(dāng)作一種融資工具或手段，把它的融資功能放到壓倒一切的地步，認(rèn)為簽約之日就是政府大卸包袱之時(shí)，就是大功告成之時(shí)。這樣下去，PPP勢(shì)必異化成為另外一種融資平臺(tái)公司，成為“新瓶”裝“舊酒”。

　　第六、風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，將會(huì)有部分PPP在未來(lái)導(dǎo)致公眾抵制。PPP在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，可能出現(xiàn)操作不透明，出現(xiàn)灰色交易，或者投資者其他方面的誠(chéng)信出了問(wèn)題，導(dǎo)致PPP在一個(gè)地方運(yùn)行的公眾輿論環(huán)境、供給需求環(huán)境惡化。

　　第七、濫竽充數(shù)出籠的PPP最后要被打回原形。這些項(xiàng)目，無(wú)論其后天的培育條件多好、法律環(huán)境多么完善，但其實(shí)質(zhì)上不能采用PPP的形式，因?yàn)镻PP有其必須的一些先天約定條件。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)PPP項(xiàng)目投資占公共產(chǎn)品與基礎(chǔ)設(shè)施的支出的比例一般有個(gè)界限，大體上在10%～20%。政府為了政績(jī)好看，一些企業(yè)是在拿PPP說(shuō)事，大家在包裝PPP項(xiàng)目，在比拼PPP項(xiàng)目出籠數(shù)量、出籠速度，似乎PPP包治百病，最能體現(xiàn)改革思想，這將為以后留下病根。