核心閱讀

　　歐洲理事會(huì)主席圖斯克2月2日發(fā)表公開信，針對(duì)英國希望歐盟改革的訴求，就移民福利、成員國議會(huì)權(quán)力、歐元區(qū)一體化等內(nèi)容提出歐盟改革倡議，以“說服”英國繼續(xù)留在歐盟。

　　英國——

　　談判中盡可能使本國的利益得到保障和最大化

　　新年以來，英國明顯加快了與歐盟就是否脫歐的談判節(jié)奏。先是1月29日，英國首相卡梅倫前往比利時(shí)布魯塞爾，先后與歐盟委員會(huì)主席容克和歐洲議會(huì)議長舒爾茨會(huì)面。接著，1月31日，卡梅倫在首相府宴請歐洲理事會(huì)主席圖斯克及其談判團(tuán)隊(duì)，以進(jìn)一步闡述英國立場，期望盡可能在歐盟峰會(huì)下月召開之前，就相關(guān)問題達(dá)成協(xié)議。分析認(rèn)為，英國希望“趁熱打鐵”，利用眼下較為有利的民意支撐，提前在今年夏天舉行全民公投，留在歐盟。

　　圖斯克在公開信中說，“確保歐盟統(tǒng)一是我們面臨的最大挑戰(zhàn)，基于此我提出了處理英國在歐盟內(nèi)關(guān)系的新倡議”。他表示，新倡議回應(yīng)了英國首相卡梅倫的顧慮，同時(shí)沒有逾越歐盟原則“紅線”。

　　在英方關(guān)注的移民福利問題上，倡議包括設(shè)置“緊急剎車”機(jī)制，在成員國能夠證明社會(huì)保障體系不堪重負(fù)等條件下，最多暫停4年向移民發(fā)放低收入補(bǔ)貼等福利。與此同時(shí)，圖斯克提議，加強(qiáng)歐盟內(nèi)部權(quán)力適度集中的“輔助性原則”，即當(dāng)歐盟立法草案遭到超過55％的成員國議會(huì)反對(duì)時(shí)，草案可以被“叫停”或修改。

　　在有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理問題上，倡議包括建立相關(guān)機(jī)制，允許非歐元區(qū)成員國表達(dá)顧慮并得到歐盟回饋和保證。但圖斯克同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這種機(jī)制并不意味著賦予非歐元區(qū)成員國“否決”或“延緩”歐盟決定的權(quán)力。歐盟方面透露，目前成員國還未就此倡議達(dá)成一致，成員國駐歐盟代表將在5日就此進(jìn)行商討。

　　根據(jù)事先的安排，英國擬在2017年就是否留在歐盟進(jìn)行全民公投，但卡梅倫眼下的考量是，如果歐盟能夠滿足英國的條件，他將把全民公投的時(shí)間提前至今年6月進(jìn)行，以增大英國繼續(xù)留在歐盟的可能性；如果歐盟不能夠答應(yīng)英國提出的條款，則公投仍將按計(jì)劃于2017年舉行。

　　卡梅倫這種做法意在爭取主動(dòng)，并在談判中盡可能使英國的利益得到保障和最大化。為此，卡梅倫在一些根本問題上仍堅(jiān)持強(qiáng)硬立場，強(qiáng)調(diào)英國將繼續(xù)要求限制來自其他歐盟國家移民的工作福利，在4年內(nèi)禁止歐盟移民在英國申領(lǐng)免稅額等。同時(shí)，卡梅倫還提出了保護(hù)單一市場獨(dú)立性、保護(hù)英國和其他非歐元區(qū)國家利益、改革歐盟的僵化體制、提振歐洲競爭力、加強(qiáng)各國議會(huì)自主權(quán)等要求。英國希望借此減緩本國社會(huì)福利體系的預(yù)算壓力，也降低英國對(duì)其他歐盟國家移民的吸引力，進(jìn)一步減輕接收移民的壓力。

　　據(jù)英國《每日郵報(bào)》報(bào)道，最新的民調(diào)顯示，一半以上的英國人支持繼續(xù)留在歐盟，不過，主張離開歐盟的人數(shù)已經(jīng)占到36%，比2015年12月的統(tǒng)計(jì)有所增加。

　　歐盟——

　　一直存在反對(duì)讓英國決定歐盟未來方向的聲音

　　對(duì)于卡倫梅這種咄咄逼人甚至帶有威脅性的做法，一些媒體和學(xué)者指出這是在“槍指歐盟”、逼歐盟做出讓步。倫敦歐盟改革中心高級(jí)研究員斯普林福特就強(qiáng)調(diào)說：“卡梅倫的策略是先進(jìn)行談判后舉行公投，在歐盟其他成員國領(lǐng)導(dǎo)人看來，這本質(zhì)上相當(dāng)于拿槍指著他們的腦袋。在歐盟內(nèi)部，一直存在反對(duì)讓英國來決定歐盟未來方向的聲音。”

　　英國提出的要求引起歐盟內(nèi)部的極大反彈，以波蘭為首的中、東歐國家表現(xiàn)得最為強(qiáng)烈。這些歐盟國家認(rèn)為，英國要求的差別待遇已違反歐盟的法律，違背歐盟內(nèi)部人員可自由移居、工作和流通的法規(guī)。身為歐盟成員國的英國，有義務(wù)平等地對(duì)待來自各國的工作者，而卡梅倫的要求帶有明顯歧視性。這些歐盟國家不滿歐盟對(duì)英國一再讓步的軟弱態(tài)度，主張歐盟對(duì)英國的態(tài)度必須更加強(qiáng)硬，使其清楚地知道一旦脫歐，倫敦的世界金融中心地位將喪失，英國的房產(chǎn)也將隨之貶值，其經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢將不再。

　　歐洲智庫“歐洲之聲”專家比爾·埃蒙特對(duì)本報(bào)記者表示，盡管歐洲經(jīng)濟(jì)在復(fù)蘇，然而速度非常緩慢。在這樣的背景下，英國2016年脫歐公投將再次給歐洲籠罩上一片陰影。英國人民并不指望歐盟是完美無瑕的，但是他們希望看到歐盟從過去的錯(cuò)誤中吸取教訓(xùn)，作出切實(shí)改進(jìn)。然而，要在剩下短短幾個(gè)月內(nèi)讓人看到這種轉(zhuǎn)變是不容易的，因此歐盟對(duì)于英國提出的要求展示出一些靈活性和耐心是必要的。這并不意味著要拋棄歐盟的核心機(jī)制，但是必須顯示出一些愿意朝著進(jìn)步和改革方向的努力姿態(tài)。如果英國最終公投脫歐，將會(huì)對(duì)歐盟從各個(gè)層面都產(chǎn)生巨大影響，這也將會(huì)是對(duì)歐洲各國極端民粹主義者一個(gè)極大的鼓勵(lì)。

　　（本報(bào)倫敦、布魯塞爾2月2日電）