本報(bào)記者 劉樂平

　　改革，是過去30多年來浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得大發(fā)展的根本經(jīng)驗(yàn)?！笆濉逼陂g，我省以政府改革為突破口，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制各項(xiàng)改革，努力在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化上走在前列，再創(chuàng)浙江體制機(jī)制新優(yōu)勢，為全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障。

　　隨著經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，浙江又一次站在深化改革的風(fēng)口。2016年乃至下一個(gè)五年，我省如何部署全面改革？浙江經(jīng)濟(jì)又將走向何方？答案就在《政府工作報(bào)告》和《浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱“十三五”規(guī)劃綱要）里。記者邀請有關(guān)專家進(jìn)行解讀。

　　戰(zhàn)略機(jī)遇最大化

　　加快推進(jìn)改革開放，統(tǒng)籌推進(jìn)國家戰(zhàn)略舉措相關(guān)改革。

　　——《政府工作報(bào)告》

　　“‘十三五’是充滿機(jī)遇、充滿挑戰(zhàn)的五年，是浙江現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期?！薄@是《政府工作報(bào)告》對下一個(gè)五年的戰(zhàn)略研判?；厥走^去五年，浙江生產(chǎn)總值已邁上4萬億元臺階，人均GDP超過1.2萬美元，制造業(yè)水平不斷提升，服務(wù)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)，家庭人均年收入4600元以下絕對貧困現(xiàn)象全面消除。

　　“中央‘十三五’規(guī)劃建議對我國發(fā)展環(huán)境的判斷是，仍處于可大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化?！笔“l(fā)規(guī)院院長黃勇認(rèn)為，對我省來說，“十三五”將迎來一個(gè)有利于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的外部環(huán)境。

　　抓住和用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，要靠全面深化改革。2011年，在中央的頂層謀劃與具體部署下，相繼批復(fù)啟動(dòng)了浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、舟山群島新區(qū)、溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等四大國家戰(zhàn)略舉措。

　　“這四大領(lǐng)域最富有浙江特色與優(yōu)勢，最具備浙江底蘊(yùn)與潛力，最體現(xiàn)浙江發(fā)展與未來，被稱之為‘四大國家戰(zhàn)略舉措’。”省委政研室研究員于新東表示，在國際金融危機(jī)日益發(fā)酵、外部市場需求持續(xù)低迷，國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)“三期疊加”、經(jīng)濟(jì)下行壓力愈發(fā)嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型期，面對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化所帶來的巨大挑戰(zhàn)，四大國家戰(zhàn)略舉措在我省的大力推進(jìn)實(shí)施，有效化解了外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又壯大了自身實(shí)力。

　　《政府工作報(bào)告》對下一個(gè)五年我省重點(diǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，作出了全面部署。我省將聯(lián)動(dòng)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)和臺州小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化義烏國際貿(mào)易和國內(nèi)貿(mào)易流通綜合改革，加快杭州、寧波跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)……

　　把握戰(zhàn)略機(jī)遇，繼續(xù)走在前列。新常態(tài)下，如何進(jìn)一步提升浙江發(fā)展在全國的戰(zhàn)略地位？省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長徐劍鋒認(rèn)為，面對“十三五”重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具有先發(fā)優(yōu)勢的浙江大有可為。“十三五”規(guī)劃綱要提出，抓住“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略契機(jī)，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和區(qū)域合作發(fā)展，全力打造重大開放平臺。 （下轉(zhuǎn)第九版）

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　　徐劍鋒認(rèn)為，對浙江而言，就是要進(jìn)一步加大國家戰(zhàn)略舉措實(shí)施力度，實(shí)施國家新賦予的六大改革項(xiàng)目：加快推進(jìn)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、民營綠色石化基地建設(shè)，支持杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展民營銀行，支持義烏國際郵件互換局和國際郵件交換站發(fā)展……這說明新一輪的改革號角已激越吹響。

　　治理能力現(xiàn)代化

　　加強(qiáng)政府自身改革與建設(shè)。深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府。

　　——《政府工作報(bào)告》

　　“御政之首，鼎新革故”。過去一年，我省深入推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革。完善權(quán)力清單制度，積極探索政事分開改革、行政復(fù)議體制改革和行政執(zhí)法體制改革……在富陽，群眾只需登錄富陽網(wǎng)上政務(wù)大廳網(wǎng)站，就能清楚地看到，政府部門手中有哪些權(quán)力、應(yīng)盡哪些義務(wù)、執(zhí)法行為是否規(guī)范。

　　加速政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，是我省近年來推進(jìn)行政管理體制改革的重中之重。2013年11月，作為全國唯一試點(diǎn)，我省啟動(dòng)以“權(quán)力清單”為基礎(chǔ)的“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，并于2014年7月，在全國率先部署“責(zé)任清單”工作，逐步形成“四張清單一張網(wǎng)”的總抓手。

　　《政府工作報(bào)告》提出，深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，理順政府與市場、政府與社會(huì)關(guān)系。市場能有效調(diào)節(jié)的交給市場，企業(yè)能自主決策的交還企業(yè)，社會(huì)組織能承擔(dān)的委托社會(huì)組織，購買服務(wù)能解決的向社會(huì)購買……

　　政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革不但是一場自我革命，而且是一場哥白尼式的革命。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興教授說：“在一系列的改革創(chuàng)新中，政府改革是龍頭。政府改革的主要目的，就是進(jìn)一步理順政府和市場、政府和社會(huì)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場、社會(huì)的作用。市場能辦的，就放給市場；社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)?！?/p>

　　推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化，任重道遠(yuǎn)。郁建興認(rèn)為，新階段，進(jìn)一步推進(jìn)政府自身改革，在橫向上要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮社會(huì)機(jī)制在社會(huì)事務(wù)治理中的基礎(chǔ)作用，真真切切地減少、取消一批行政管理權(quán)力。在縱向上需要各級政府協(xié)同推進(jìn)，高層級政府要真下放權(quán)力，不能只下放一些邊緣性權(quán)力；要全面下放權(quán)力，不能只放事權(quán)而不放財(cái)權(quán)、人事編制權(quán)；低層級政府要接得住，完善治理結(jié)構(gòu)，提升治理能力。

　　黃勇認(rèn)為，“十三五”期間，全面深化政府自身改革，推行善治、良治。首先，要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)方向，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，增強(qiáng)政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

　　其次，要實(shí)現(xiàn)由事前審批為主向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。以“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)為突破口，深入推進(jìn)政府自身改革，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、權(quán)力整合，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)能力。

　　第三，要在發(fā)揮市場配置資源決定性作用基礎(chǔ)上，更好發(fā)揮政府作用。政府要進(jìn)一步營造公平競爭的市場環(huán)境，最大限度釋放市場活力，提高市場配置資源效率，以不斷釋放改革紅利來增進(jìn)發(fā)展效能。

　　資源配置市場化

　　圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　——“十三五”規(guī)劃綱要

　　如何用市場化的手段來配置公共資源，是當(dāng)前資源要素緊缺背景下，各地普遍探索的新課題。目前我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍未完全脫離粗放型增長路徑，體制上的障礙是深層次的原因。比如空間結(jié)構(gòu)過于分散，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨“天花板”、“玻璃門”等，都屬于體制上的問題。

　　“十二五”期間，在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面，我省以建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系為核心和突破口，讓市場在資源配置中起決定性作用。面對土地要素短缺，按照“畝產(chǎn)論英雄”的理念，資源要素市場化配置改革試點(diǎn)全面推開；水電氣等價(jià)格改革深入推進(jìn)，以市場化手段調(diào)節(jié)資源配置……一項(xiàng)項(xiàng)具有開創(chuàng)性、全局性、引領(lǐng)性的重大改革舉措，為嶄新的“十三五”破除障礙，積蓄動(dòng)能。

　　推進(jìn)資源配置市場化，有賴于持續(xù)不斷的制度供給創(chuàng)新?！墩ぷ鲌?bào)告》指出，加快要素配置機(jī)制創(chuàng)新。建立“區(qū)域能評、環(huán)評＋區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”取代項(xiàng)目能評、環(huán)評的工作機(jī)制，完善土地、能源、環(huán)境容量、水資源等要素配置機(jī)制，全面建立階梯價(jià)格制度，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置。

　　要實(shí)現(xiàn)市場配置資源的決定性作用，改革任務(wù)還很繁重。黃勇認(rèn)為，當(dāng)前，有兩個(gè)改革領(lǐng)域需要引起高度重視，一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。重點(diǎn)在于再造民營經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢、深化國資國企改革、推進(jìn)地方金融創(chuàng)新。二是更好地推進(jìn)新型城市化。重點(diǎn)在于加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)以人為核心的城市化，促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革是浙江新嘗試之一。2015年10月，省政府出臺《關(guān)于全面開展縣域經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見》，在全省所有縣（市、區(qū)）開展縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革。省政府此前批復(fù)實(shí)施的《嘉善縣域科學(xué)發(fā)展綜合配套改革總體方案》涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級體制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制改革等領(lǐng)域，包含12個(gè)改革大項(xiàng)和33個(gè)改革小項(xiàng)。

　　未來五年，這一改革舉措將持續(xù)深化?！笆濉币?guī)劃綱要提出，大力推進(jìn)資源要素市場化配置改革，全面開展縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，創(chuàng)新地方金融體制，完善建設(shè)用地配置機(jī)制，深化水電氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，深化排污權(quán)有償使用制度改革，建立區(qū)域性要素交易綜合平臺，完善社會(huì)信用體系。

　　黃勇說：“要突破體制障礙、解決深層次矛盾和問題，務(wù)必要高舉改革大旗，掄起改革大錘，以政府自身改革為突破口，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變掃清‘絆腳石’?！?/p>