大鵬半島風景秀麗，歷史人文豐富，是深圳未來綠色發(fā)展的“生態(tài)基石”。大鵬新區(qū)成立伊始，就肩負起“保護優(yōu)先、科學發(fā)展、精細管理、提高水平”的歷史重任，新區(qū)成立四年來，始終堅持“堅決拆除新增，全力消化存量”，保持查違高壓態(tài)勢，實行最嚴格的查違舉措，做到守土盡責、履職盡心、查處盡力。歷史遺留違法建筑（2009年6月2日前）在原特區(qū)外6區(qū)(新區(qū))中始終保持量比最少，新區(qū)成立以來一直保持違建“零增量”。

　　去年10月以來，新區(qū)積極貫徹落實深圳市查違“1+2”文件，制定實施了《大鵬新區(qū)關于進一步加強查違工作的實施意見》等查違控違“1+4”文件，明確提出了“全區(qū)范圍零違建”的目標，規(guī)定了更嚴格的問責機制，提出了更徹底的疏導政策。去年10月9日至今，新區(qū)全面控停違建，每周開展集中拆除行動，共拆除違法建筑面積9818平米，其中拆除新增違建面積4834平米，拆除存量違建面積4984平米，在實現(xiàn)“零違建”的基礎上，又實現(xiàn)違建總量“負增長”的良性目標。

　　大鵬新區(qū)黨工委書記王京東、管委會主任高圣元表示，下一步，新區(qū)將以獲批組建生態(tài)資源環(huán)境綜合執(zhí)法局為契機，加強執(zhí)法力量整合，建立高效聯(lián)動執(zhí)法機制。同時，結合新區(qū)的實際，努力探索疏導模式，力爭在法治軌道上尋求有效途徑，紓解危房拆建需求，為全面制止違建行為打下基礎。

　　三級網(wǎng)格防控 綜合執(zhí)法聯(lián)動

　　新區(qū)成立以來，結合生態(tài)保護、城市管理、基層治理等工作，積極探索查違工作的新機制、新途徑、新方法，先后創(chuàng)建了三級網(wǎng)格防控機制、綜合執(zhí)法聯(lián)動機制、科技監(jiān)管的高效機制和嚴厲的問責機制，對違建始終保持著高壓勢態(tài)，連續(xù)四年實現(xiàn)了違建“零增量”。

　　——劃分十個責任區(qū)，實現(xiàn)三級責任防控

　　“區(qū)街兩級執(zhí)法部門分工明確、職責清晰是新區(qū)實現(xiàn)查違工作重心下沉、關口前移的一項重要舉措?！睋?jù)新區(qū)有關負責人介紹，新區(qū)針對轄區(qū)面積廣泛、執(zhí)法力量相對薄弱的特點，實行兩級執(zhí)法三級責任。具體做法是將新區(qū)劃分為十個責任區(qū)，新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊負責全區(qū)的巡查、督辦，辦事處規(guī)劃土地監(jiān)察隊全部投入一線，對十個責任區(qū)實行包干到組，責任到人，確保違建巡查工作實現(xiàn)全天候、全區(qū)域覆蓋。

　　——整合生態(tài)資源綜合執(zhí)法力量，建立三種聯(lián)動機制

　　2015年，新區(qū)在生態(tài)文明體制機制改革中，獲批組建生態(tài)資源環(huán)境綜合執(zhí)法局。執(zhí)法局整合生態(tài)環(huán)保、規(guī)劃土地、水務、林業(yè)、海洋漁業(yè)等執(zhí)法監(jiān)管職能，進一步加強與經濟服務、城管水務、生態(tài)建設等職能部門的防控聯(lián)動，建立高效聯(lián)動執(zhí)法機制，有效提升查違執(zhí)法事件上報和處理的快速響應能力，并形成三種聯(lián)動機制。一是聯(lián)合辦事處農林水辦，與國土巡防、森林巡防等部門，建立生態(tài)線保護聯(lián)合巡查機制，在不增加編制和財政開支的情況下增加查違巡查力量近150人，對新區(qū)222平方公里生態(tài)控制紅線范圍的違建行為進行實時監(jiān)控。二是聯(lián)合大鵬漁政（海監(jiān)）大隊，建立海岸線聯(lián)合巡查機制，對海岸線區(qū)域定期進行聯(lián)合海上巡查，實現(xiàn)對海濱范圍的有效管控。三是與水務部門形成常態(tài)合作，建立水務聯(lián)合巡查機制，共同提升執(zhí)法效能。

　　——借助無人機、執(zhí)法儀等科技設備推行“留痕計劃”

　　向科技要執(zhí)法力量，向科技要查違效率。新區(qū)加大對查違工作裝備配備的專項投入，為三個辦事處執(zhí)法隊配備了無人航拍機輔助執(zhí)法，為每個辦事處執(zhí)法隊增配執(zhí)法攝錄儀，執(zhí)法員執(zhí)法攝錄儀配備率達到100%。同時針對新區(qū)山林多、國有儲備土地面積大的特點，在違法用地行為難以巡查發(fā)現(xiàn)的山林密集或偏遠區(qū)域，安裝定點攝像頭進行24小時監(jiān)測，通過數(shù)據(jù)傳輸確保違法行為第一時間得到發(fā)現(xiàn)處置。同時，大鵬新區(qū)的10個監(jiān)測點實現(xiàn)與市支隊和新區(qū)大隊的數(shù)據(jù)對接，形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管、視頻探、群眾報”五位一體的集成監(jiān)控模式，解決了傳統(tǒng)查違難題。

　　推行留痕“計劃”，促進執(zhí)法規(guī)范化是大鵬新區(qū)查違工作的一項創(chuàng)新?！傲艉塾媱潯卑◢徹熈艉邸?zhí)法留痕和監(jiān)督留痕三部分內容，核心內容是執(zhí)法留痕，在查違執(zhí)法中，通過方案制定、文書制作、意見簽署、會議記錄或影音錄像等方式記錄每個流轉過程，實現(xiàn)人過留痕、事過留檔。在最重要的巡查環(huán)節(jié)，借助相機、執(zhí)法記錄儀、攝像機等設備全程記錄巡查過程，工作人員每天上報巡查影像記錄和巡查日志，同時對巡查資料進行留存和定時重點比對，對于巡查日志、報告和巡查影像資料不一致的，及時督查糾正，并對查處的決策過程進行“留痕”記錄和存檔。變人為監(jiān)督為數(shù)據(jù)監(jiān)督、事后監(jiān)督為過程監(jiān)督、個體監(jiān)督為整體監(jiān)督。一切讓數(shù)據(jù)說話，使監(jiān)督更加客觀、公正、準確、及時。

　　——實行嚴格問責，形成查違工作合力

　　新區(qū)出臺完善了查違工作共同責任考核辦法，實行嚴厲的責任追究。其中，新增違建不能在規(guī)定時間內及時歸零而導致“零違建”指標不達標的，對辦事處責任人員分別問責。對考核不合格的其他共同責任部門也分別規(guī)定了問責方式，最高可予以免職，完善了查違責任體系。

　　此外，通過與公安部門在信息通報、信息共享、執(zhí)法互動、執(zhí)法互信等方面開展互動合作，建立查違領域的執(zhí)法聯(lián)動工作機制，為查違執(zhí)法工作順利開展提供保障。新區(qū)成立以來，大鵬新區(qū)公安分局共查處暴力抗法事件45起，移送公安、司法機關依法處理17人，打擊了違建當事人的囂張氣焰，有效震懾了違建行為。

　　探索疏導模式 紓解危房拆建需求

　　嚴格查違強制執(zhí)法，始終保持查違工作的高壓勢態(tài)，只是新區(qū)查違工作的一個方面，結合新區(qū)滯后發(fā)展、部分原居民住房困難的實際，采取妥善疏導、疏堵結合策略才是根本之策。為此，大鵬新區(qū)一直努力探索疏導模式，力爭在法治軌道上尋求有效途徑，為全面制止違建行為打下基礎。

　　一是堅持民生導向，紓解危房拆建需求。根據(jù)新區(qū)大量的危房拆建和住房困難實際需求，參照市住房最低保障要求，結合實際，修訂《居民非商品住宅危房拆除重建審批辦法》，拓寬解決民生問題覆蓋面，切實保障民生需求。

　　二是堅持公益導向，規(guī)范臨時建設行為。對《臨時建筑管理規(guī)定》進行了修訂完善，積極疏導社會停車場、公交停放場等公益類需求，著力引導按規(guī)劃有序使用集體土地，為社區(qū)經濟發(fā)展指出一條新路，有效緩解市政配套服務設施嚴重缺乏問題。

　　三是堅持安全導向，妥善處理歷史遺留違建。積極推進歷史遺留違法建筑處理試點工作，組織全面清查，開展安全隱患排查整治，確保社區(qū)居民人身財產安全，并探索常態(tài)化管理機制，提高歷史遺留違法建筑公共服務管理水平。

　　體現(xiàn)大鵬特色 建立長效機制

　　為確保查違工作長效深入推進，新區(qū)查違工作堅持從實際出發(fā)，充分體現(xiàn)大鵬特色，著力開展長效機制建設，精心構建保障體系，增強查違工作發(fā)展后勁。

　　建立生態(tài)補償掛鉤機制。根據(jù)大鵬半島居民享有生態(tài)補償金的情況，制定查違工作與生態(tài)補助共同管理的有關政策，對于享有生態(tài)補償金、同時又有違法建設行為的居民，給予停發(fā)或減發(fā)生態(tài)補助，逐漸形成自發(fā)抵制違建的新局面。

　　建立集體資產監(jiān)管掛鉤機制。新區(qū)基礎設施落后、社區(qū)集體經濟薄弱，而社區(qū)的集體土地空地較多，社區(qū)發(fā)展集體經濟的愿望強烈，違建行為沖動大。為此，規(guī)劃國土監(jiān)察大隊加強與社區(qū)集體資產管理部門的聯(lián)合，從資金源頭上打消社區(qū)違建動機，變被動應對為主動出擊，將查違工作前移至社區(qū)，共同擠壓違建的生存空間。

　　建立精細跟蹤督辦機制。去年，新區(qū)專門出臺《查違檢查監(jiān)督辦法》，明確了督辦原則、范圍、流程、倒查、問責等事項，采取菜單式管理，加強機動巡查和重點督查，定期對查處案件進行復查，形成閉環(huán)、留痕查違執(zhí)法體系。同時，新區(qū)建立了常態(tài)例牌通報制度，新區(qū)班子每周例會聽取查違工作通報，會商解決相關問題。

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