成都高新區(qū)牽手中國（綿陽）科技城，圍繞四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域展開深度合作

　　觀潮

　　□本報(bào)記者 張嵐

　　一個(gè)是全國首批國家級高新區(qū)、西部首個(gè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；一個(gè)是國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國唯一一個(gè)科技城。如果四川這兩大創(chuàng)新高地牽手開展戰(zhàn)略合作，將產(chǎn)生怎樣的效應(yīng)？

　　1月27日，成都高新區(qū)管委會、中國（綿陽）科技城管委會在成都簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將共同推進(jìn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的交流合作，探索西部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑。

　　如何看待合作的意義？合作又將聚焦哪些方面？

　　協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)一步在更大范圍內(nèi)聚集資源

　　就在成都高新區(qū)與綿陽科技城簽署協(xié)議的兩天之前，四川省2016年《政府工作報(bào)告》提出，2016年四川將系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，做好全面創(chuàng)新改革的起步工作，加快推動成德綿協(xié)同創(chuàng)新，打破行政區(qū)劃壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新平臺共建、資源共享、政策共用。

　　兩天之后的這場簽約，無疑是“成德綿協(xié)同創(chuàng)新”最切近的工作落地。而這也是我省推進(jìn)成德綿一體化改革邁出的實(shí)質(zhì)性一步。

　　去年9月初，中央正式將8個(gè)區(qū)域確定為全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，四川名列其中，并明確將依托成都、德陽、綿陽地區(qū)開展先行先試。其中，成德綿三地如何打破行政區(qū)劃壁壘、協(xié)同創(chuàng)新，成為推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的題中之義。

　　而成都高新區(qū)與綿陽科技城的合作，早在這之前便開始醞釀。

　　去年6月，成都高新區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。按照省委省政府安排，去年7月，成都高新區(qū)與綿陽、德陽就促進(jìn)成德綿經(jīng)濟(jì)帶共同發(fā)展開展洽談，就進(jìn)一步深化合作有關(guān)事宜進(jìn)行交流。其間，成都高新區(qū)與綿陽市政府達(dá)成了“圍繞共同戰(zhàn)略目標(biāo)，聯(lián)手構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高地，攜手?jǐn)U大對外開放，協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新”的初步共識。

　　如何看待協(xié)同創(chuàng)新的意義，省科技廳廳長劉東認(rèn)為，全面創(chuàng)新改革提供了一個(gè)機(jī)遇，把原來按照一地一域的平面規(guī)劃立體化，打破行政區(qū)劃的限制，在更大范圍內(nèi)聚集創(chuàng)新資源為我所用。換言之，合作就是為了進(jìn)一步充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

　　如何展開合作？確定了四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

　　長期關(guān)注四川創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)踐的中國經(jīng)濟(jì)研究院院長白津夫認(rèn)為，未來區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是大勢所趨。至于從哪些領(lǐng)域入手推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，他認(rèn)為包括創(chuàng)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的共同體、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺、建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系、加快開放合作布局等幾個(gè)方面。

　　在他看來，一塊土地甲企業(yè)占了，乙企業(yè)可能就沒有了。但一臺科技設(shè)備，用的人越多，效用發(fā)揮得才越充分。因此，與土地、水、電、氣等要素資源不同，對創(chuàng)新資源的占有和使用不是一種“有你無我”的關(guān)系，而是通過共享資源，達(dá)到“1+1＞2”的效果。

　　據(jù)此，充分結(jié)合雙方的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和體制優(yōu)勢，成都高新區(qū)與綿陽科技城的深度合作，首先確定了四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高地。推動新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)發(fā)展。明晰兩地產(chǎn)業(yè)主攻方向，共同打造一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)兩地先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，支持相關(guān)項(xiàng)目落戶對方區(qū)域等。

　　擴(kuò)大對外開放?；ハ嘀С旨訌?qiáng)歐洽會、科博會等對外開放平臺建設(shè)。共同加強(qiáng)與長三角、珠三角、京津冀、歐美、日韓、港澳臺等區(qū)域的合作，共同爭取重大項(xiàng)目。成都高新區(qū)應(yīng)發(fā)揮在綜合保稅區(qū)建設(shè)方面的先行優(yōu)勢，幫助、支持綿陽科技城獲批建設(shè)綜合保稅區(qū)等。

　　推進(jìn)科技創(chuàng)新。支持兩地科研院所、高等院校、企業(yè)開展科技創(chuàng)新合作，圍繞兩地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，合作共建專業(yè)技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)加速器、大學(xué)科技園、公共技術(shù)服務(wù)平臺等技術(shù)創(chuàng)新平臺等。

　　加強(qiáng)人員交流往來。由雙方組織部門負(fù)責(zé)，互派干部到對方投資促進(jìn)部門掛職。積極支持雙方工作人員、高層次創(chuàng)新人才、學(xué)術(shù)帶頭人、企業(yè)家等相互考察學(xué)習(xí)。

　　如何保障落地？建立四方面對接機(jī)制

　　這不是成都高新區(qū)首次與外界合作。早在2014年，成都高新區(qū)“盈創(chuàng)動力”科技金融服務(wù)模式，就曾向包括綿陽在內(nèi)的省內(nèi)多地推廣。

　　但此次的合作顯然是往著深層次、常態(tài)化的方向著力。協(xié)議明確，雙方將創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，進(jìn)一步推動區(qū)域間創(chuàng)新要素和資源的優(yōu)化配置，共同構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新格局。

　　具體而言，未來將建立四個(gè)方面的工作對接機(jī)制：領(lǐng)導(dǎo)層會晤機(jī)制，定期研究重大合作事項(xiàng)，推動合作發(fā)展；聯(lián)席會議制度，原則上每半年召開一次，共同研究確定重大合作事項(xiàng)，把握合作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)處理合作過程中的重大問題；明確工作牽頭機(jī)構(gòu)，成都高新區(qū)投資服務(wù)局、綿陽市投資促進(jìn)局作為雙方牽頭單位，定期聯(lián)絡(luò)會商，牽頭會同相關(guān)部門落實(shí)協(xié)議約定事宜；信息定期通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)重大信息互相通報(bào)。

　　此次簽約后，示范區(qū)政策的適用和協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新備受關(guān)注。2014年，科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局同意綿陽科技城比照執(zhí)行中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)先行先試政策。去年6月11日，國務(wù)院發(fā)文批復(fù)同意成都高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，同意成都高新區(qū)享有示范區(qū)相關(guān)政策，積極開展創(chuàng)新政策先行先試。

　　成都高新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年成都高新區(qū)將全面落實(shí)推廣示范區(qū)10條政策。包括中關(guān)村科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)進(jìn)行股權(quán)融資、擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除的研發(fā)費(fèi)用范圍等6項(xiàng)政策，以及國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)獎勵個(gè)人所得稅政策、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人企業(yè)所得稅政策等4項(xiàng)政策。

　　推動新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)發(fā)展。

　　支持相關(guān)項(xiàng)目落戶對方區(qū)域，支持雙方企業(yè)到對方區(qū)域設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)高地

　　互相支持加強(qiáng)歐洽會、科博會等對外開放平臺建設(shè)，積極組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參會。

　　成都高新區(qū)積極幫助、支持綿陽科技城獲批建設(shè)綜合保稅區(qū)。

　　擴(kuò)大對外開放

　　支持兩地科研院所、高等院校、企業(yè)開展科技創(chuàng)新合作，圍繞兩地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，合作共建技術(shù)創(chuàng)新平臺。

　　加強(qiáng)兩地科技金融領(lǐng)域合作，探索共建一批科技創(chuàng)業(yè)投資基金、種子基金等科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　推進(jìn)科技創(chuàng)新

　　互派干部到對方投資促進(jìn)部門掛職。

　　支持雙方工作人員、高層次創(chuàng)新人才、學(xué)術(shù)帶頭人、企業(yè)家等相互考察學(xué)習(xí)。

　　加強(qiáng)人員交流往來成都高新區(qū)與中國（綿陽）科技城四大合作領(lǐng)域