今年計劃改造危舊房棚戶區(qū)和建設(shè)保障性住房約30萬套

　　看變

　　2016年，我省“百萬安居工程建設(shè)行動”進入第三個年頭。

　　雖說已到第三年，這項工作卻絲毫沒有步入“平淡”，建設(shè)目標(biāo)依舊保持“大手筆”——全年計劃改造危舊房棚戶區(qū)和建設(shè)保障性住房約30萬套，力爭完成投資750億元，同時實施農(nóng)房建設(shè)35萬戶。

　　更引人注目的，是關(guān)于“百萬安居工程建設(shè)行動”的新話題——棚改貨幣化安置、政府購買棚改服務(wù)……在這些新鮮的關(guān)鍵詞背后，是這項工作在2016年的全新轉(zhuǎn)身。新的一年，“百萬安居工程建設(shè)行動”究竟有哪些新變化？記者就此進行了采訪。

　　□本報記者 熊筱偉

　　A.

　　棚改貨幣化安置

　　亮點：貨幣化安置比例將超50%，商品住房庫存和待開發(fā)量超過商品住房年銷售量兩倍的市縣，原則上停建棚改安置住房

　　成都內(nèi)燃機總廠生活區(qū)居民楊強彬從沒有公共配套設(shè)施，經(jīng)常斷水、斷電、斷氣的筒子樓里搬了出來，終于和尷尬日子說了“再見”。

　　搬到哪兒去？他有兩個選擇：一是住進政府建設(shè)的安置房；二是選擇貨幣化安置。楊強彬選擇了后者，“政策優(yōu)惠太多了?！?/p>

　　楊強彬介紹，他家以前的房屋面積是73平方米，按政策拿到了100.5萬元的拆遷安置費，他花了83萬元在附近小區(qū)買了一套89平方米的二手房后，還有剩余。

　　更實惠、更自主，讓越來越多的棚戶區(qū)居民選擇了棚改貨幣化安置。相對于“政府建設(shè)安置房”的傳統(tǒng)安置模式而言，棚改貨幣化安置就是棚戶區(qū)居民自己選購商品房，政府買單，房價超出協(xié)議部分由居民自補。

　　2016年，貨幣化安置將成為我省棚改安置的主流。今年我省計劃改造危舊房棚戶區(qū)和建設(shè)保障性住房約30萬套，貨幣化安置比例要超過50%——這是首次明確“超過半數(shù)”的目標(biāo)。去年初，我省提出的貨幣化安置目標(biāo)為40%。

　　同時，我省今年將建立貨幣化安置長效機制，形成以貨幣化安置為主的棚改安置模式。此外，對商品住房庫存和待開發(fā)量超過商品住房年銷售量兩倍的市縣，原則上將停建棚改安置住房，一律采取貨幣化安置。

　　B.

　　政府購買棚改服務(wù)

　　亮點：將創(chuàng)新省級統(tǒng)貸模式，擬建立“政策性金融+省級統(tǒng)貸+市縣政府購買服務(wù)”的棚改融資新模式

　　談起今年棚改如何融資，絕對繞不開一個新詞兒——政府購買棚改服務(wù)。

　　這是什么意思？“政府棚改資金大量來自政策性銀行貸款，過去這筆錢是納入地方政府債務(wù)管理，而‘政府購買棚改服務(wù)’，則要求其納入地方財政預(yù)算支出管理——也就是說，量入為出，有多少收入用多少錢。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這實際上限制了貸款規(guī)模。

　　2016年我省計劃啟動危舊房棚戶區(qū)27萬戶改造，完成改造需投資1200億元，而各級財政預(yù)算安排和社會投資只能解決其中50%。在“政府購買棚改服務(wù)”背景下，剩下的600億元該如何籌措？

　　我省探索的解決之道，是創(chuàng)新省級統(tǒng)貸模式。我省擬建立“政策性金融+省級統(tǒng)貸+市縣政府購買服務(wù)”的棚改融資新模式，即省級層面設(shè)立一家非監(jiān)管平臺公司作為承貸主體，統(tǒng)一向貸款期限長、利率低的政策性銀行——國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進行對接，獲得貸款后再給各個市縣，市縣政府各自購買棚改服務(wù)并還款。

　　省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，市縣政府財力弱，購買力不足，貸款難度大，由省上統(tǒng)一征信，則信用更強，貸款難度相對較低。全年將爭取國家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項貸款600億元。

　　除從政策性貸款獲益外，各地也將探索出多種渠道籌資的創(chuàng)新模式。采取PPP模式，發(fā)行私募債券作為棚改項目資本金……“頂層設(shè)置+基層探索”多渠道籌資，確保棚改加速推進。

　　C.

　　農(nóng)房建設(shè)與管理

　　亮點：將全省農(nóng)房建設(shè)納入政府監(jiān)管范圍，保障安全，避免規(guī)劃設(shè)計建設(shè)隨意性

　　“如果沒有政府補貼，我們可能沒機會住上新房子了?！笨粗と嗽诠さ厣贤鶃泶┧?，瀘縣兆雅鎮(zhèn)石龍村農(nóng)戶劉崇清的眼睛笑成了一條縫。離他新居不遠(yuǎn)處，散亂堆放著幾塊老屋基石，依稀可見當(dāng)初破敗的景象。

　　保障農(nóng)村居民“住好房”，今年我省全年計劃實施農(nóng)房建設(shè)35萬戶，其中農(nóng)村危房改造15萬戶，完成農(nóng)房建設(shè)投資230億元。確保到2020年全面完成54萬戶建檔立卡貧困戶危房改造工作。

　　不光建房，保障現(xiàn)有農(nóng)房安全，今年也將有創(chuàng)新性舉措。

　　統(tǒng)計顯示，過去地震中倒塌或嚴(yán)重受損的房屋中，約80%是農(nóng)村住房?！斑^去農(nóng)村建房基本處于沒人管的狀態(tài)，質(zhì)量隱患較大?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年我省將制定《四川省農(nóng)房建設(shè)管理辦法》和《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》，將全省農(nóng)房建設(shè)納入政府監(jiān)管范圍，通過相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和管理，避免隱患。

　　D.

　　農(nóng)民工住房保障

　　亮點：著力“農(nóng)民工住房保障行動”，將逐步放寬農(nóng)民工購買產(chǎn)權(quán)型保障性住房限制

　　從達州到成都打工的陶德祥，一家4口都住在工地上。為了給兒子、兒媳留出單間房，陶德祥和工友擠在一間10多平方米的宿舍。

　　這樣的境況正在改變。今年我省繼續(xù)執(zhí)行“農(nóng)民工住房保障行動”。該行動自2013年以來，每年將當(dāng)年竣工的公共租賃住房的30%定向供應(yīng)給農(nóng)民工。到去年底，已向20萬農(nóng)民工提供公共租賃住房6萬余套?！敖衲贽r(nóng)民工申請公租房將和市民一樣，無數(shù)量限制?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除對農(nóng)民工在當(dāng)?shù)氐木幼。ň蜆I(yè)）年限作適當(dāng)規(guī)定外，不得設(shè)置其他排斥性規(guī)定。農(nóng)民工將按照城鎮(zhèn)本地戶籍居民同等準(zhǔn)入條件等標(biāo)準(zhǔn)申請享受同品質(zhì)的住房保障。

　　對農(nóng)民工的住房保障，還有“更多招”。上述負(fù)責(zé)人透露，根據(jù)省政府出臺的相關(guān)意見，我省將逐步放寬農(nóng)民工購買產(chǎn)權(quán)型保障性住房的限制；允許成都等省政府批準(zhǔn)的公共租賃住房“租改售”試點城市，把向農(nóng)民工出售公共租賃住房納入試點范圍；同時增加中小戶型中低價位普通商品住房供應(yīng)，為農(nóng)民工提供住房公積金貸款支持。