中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月1日訊（記者李萬祥）國務(wù)院法制辦2月1日公布《無證無照經(jīng)營查處辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿厘清監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管措施，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)。在確保正當(dāng)經(jīng)營秩序的前提下，根據(jù)創(chuàng)業(yè)需要，對無證無照經(jīng)營區(qū)分情況，不一概取締，為社會(huì)主體創(chuàng)業(yè)提供方便。

　　其中，征求意見稿明確，個(gè)人利用自己的技能，從事無須通過許可審批的服務(wù)性經(jīng)營活動(dòng)，以及在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法禁止的無證無照經(jīng)營行為。

　　征求意見稿方便市場主體準(zhǔn)入，落實(shí)“先照后證”改革要求。例如，經(jīng)營者擬從事的經(jīng)營活動(dòng)依法無須先經(jīng)許可審批的，可直接向工商部門申請辦理注冊登記。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向許可審批部門提出申請。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照和許可證或者批準(zhǔn)文件后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

　　征求意見稿指出，工商部門對“先照后證”事項(xiàng)的告知義務(wù)。經(jīng)營者取得營業(yè)執(zhí)照后擬從事依法須經(jīng)許可審批的經(jīng)營事項(xiàng)的，工商部門在為其辦理注冊登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級人民政府公布的工商登記后置許可審批事項(xiàng)目錄，告知經(jīng)營者申請?jiān)S可審批的經(jīng)營項(xiàng)目和相應(yīng)的許可審批部門，并由申請人書面承諾在取得許可審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。

　　征求意見稿明確無證無照經(jīng)營的界限，加強(qiáng)部門協(xié)同，強(qiáng)化信息共享。例如，查處部門應(yīng)當(dāng)密切協(xié)同配合，加強(qiáng)信息共享。對發(fā)現(xiàn)的屬于本部門職責(zé)的無證無照經(jīng)營行為及時(shí)予以查處；不屬于本部門職責(zé)的及時(shí)書面通報(bào)有關(guān)部門。對于經(jīng)營者擬從事的經(jīng)營活動(dòng)依法無須先經(jīng)許可審批的，工商部門在辦理注冊登記后，要運(yùn)用信息化手段，對經(jīng)營項(xiàng)目的許可審批部門明確的，將市場主體注冊登記信息及時(shí)告知同級相關(guān)許可審批部門；對經(jīng)營項(xiàng)目的許可審批部門不明確或者不涉及許可審批的，將市場主體注冊登記信息及時(shí)在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上發(fā)布，相關(guān)許可審批部門或者行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

　　征求意見稿還完善行政強(qiáng)制措施，強(qiáng)化法律責(zé)任。如，明確縣級以上工商部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進(jìn)行查處時(shí)有權(quán)采取的行政強(qiáng)制措施，并規(guī)定許可審批部門對涉嫌無證經(jīng)營行為進(jìn)行查處，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定采取措施。根據(jù)違法行為的具體情況，進(jìn)一步提高法律責(zé)任的科學(xué)性和針對性，同時(shí)規(guī)定查處部門應(yīng)當(dāng)將無證無照經(jīng)營者的違法行為記入信用檔案，完善信用監(jiān)管。

　　《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)[2015]62號）要求“深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制，正確處理政府和市場的關(guān)系，維護(hù)公平競爭的市場秩序?！睋?jù)此，工商總局對現(xiàn)行《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行修改，起草了《無證無照經(jīng)營查處辦法（修訂送審稿）》上報(bào)國務(wù)院。據(jù)悉，國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)部門、地方人民政府和行業(yè)協(xié)會(huì)意見，并赴地方調(diào)研，根據(jù)意見反饋和調(diào)研情況，會(huì)同工商總局對送審稿進(jìn)行研究修改，形成了《無證無照經(jīng)營查處辦法（征求意見稿）》。

　　有關(guān)單位和各界人士可在2016年3月10日前，通過登陸中國政府法制信息網(wǎng)、郵寄信函或發(fā)送電子郵件提出修改意見。