2015年10月10日，全國首支旅游警察隊伍——三亞市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立。截至2016年1月29日，該支隊共查處涉旅治安案件102起，行政拘留103人，偵破刑事案件1起。

　　旅游警察，與其他警種有什么不同？這支隊伍都“管著”哪些事兒？效果好不好？記者展開調(diào)查。

　　出門旅游，本是件開心事；途中遇糾紛，該找誰處理？入冬后，“國家陽臺”海南三亞進(jìn)入了最“熱”時段。如今，游客在三亞再遇到煩心事，多了一個訴求渠道。2015年9月30日，旅游警察支隊入駐三亞市民游客中心；10月10日，三亞市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立。在全國旅游市場秩序整治工作現(xiàn)場會召開之際，記者走近忙碌的旅游警察。

　　組建

　　支隊共有22名民警，都從市公安局現(xiàn)有人員中調(diào)劑

　　假如游客在旅游過程中被強(qiáng)迫購物，該找誰？按照相關(guān)規(guī)定，通常報警后，案件所在地派出所民警會先到現(xiàn)場。然而，所在地派出所民警卻處理不了。為什么？

　　原因在于，強(qiáng)迫游客消費(fèi)購物，可能涉及三方面的違法犯罪：一是敲詐勒索，應(yīng)該歸刑偵部門管轄；二是強(qiáng)迫交易，歸治安部門管轄；三是商業(yè)賄賂，歸經(jīng)偵部門管轄。涉及這三類情況，片區(qū)民警并沒有完整的管轄權(quán)限，而等待各部門介入后，還需要經(jīng)過取證、協(xié)調(diào)等程序，耗費(fèi)時間較長。有的游客時間緊，懶得追究，事情也就不了了之；違法犯罪不受處理，久而久之不良商家的膽子越來越大。

　　而如今在三亞，這種事情只要撥打12301旅游報警電話，旅游警察立即就能出警處理?！斑@支編制22人的民警支隊，是被倒逼出來的?！比齺喪懈笔虚L、公安局長陳曉昆說。近年來，伴隨旅游糾紛投訴逐年攀升，分散的警種、復(fù)雜的取證、滯后的調(diào)查不足以應(yīng)對日益增多的黑店、黑船、黑車、黑導(dǎo)、黑社。因此，從海南省公安廳正式批復(fù)同意三亞成立旅游警察，到全國首支旅游警察支隊成立，三亞只用了兩個多月的時間。

　　這么短的時間內(nèi)成立一支全新的警察支隊，人從哪里來？在市民游客中心，旅游警察支隊長朱海亮告訴記者，支隊一共有22名民警，平均年齡31歲，都從市公安局現(xiàn)有人員中調(diào)劑。其中有4人從刑警調(diào)入、8人由治安部門調(diào)入、2人從經(jīng)偵部門調(diào)入。民警均為本科以上文化程度，其中還有1名碩士研究生，一名外語專業(yè)本科生。文職協(xié)警20名，平均年齡27歲，本科6人，大專6人。

　　執(zhí)法

　　配備快艇，早上10點(diǎn)開始日常執(zhí)勤巡邏和明察暗訪

　　在三亞市民游客中心的旅游警察指揮平臺，通過監(jiān)控，可以清晰地看到天涯海角、南山、鹿回頭等景區(qū)情況。

　　朱海亮告訴我們，旅游警察的工作并不輕松。早上8點(diǎn)準(zhǔn)時到崗，每天有一小時理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一小時警容訓(xùn)練。早上10點(diǎn)，開始日常執(zhí)勤巡邏和明察暗訪。日常執(zhí)勤巡邏不能固定時間和地點(diǎn)，以免被不良商家找到行動規(guī)律。明察暗訪根據(jù)執(zhí)勤線索和群眾投訴展開?！?2301旅游報警熱線就是我們的指揮棒?！敝ш爡f(xié)警陳磊磊告訴記者。

　　旅游警察成立后和成立前，投訴處理有什么不同嗎？三亞市旅游質(zhì)監(jiān)局局長張理勛說：“處罰力度不一樣、執(zhí)法手段不一樣，震懾力就不一樣。”

　　張理勛打了個比方，散發(fā)虛假旅游傳單的案件，以往最難管。你一抓，人家就躲。抓到了，旅游執(zhí)法部門只能沒收傳單，根本沒人怕。現(xiàn)在旅游警察不僅能抓獲散發(fā)虛假旅游傳單人員，對其擾亂公共秩序的違法行為，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處行政拘留，已行政拘留散發(fā)虛假旅游傳單人員42名。

　　“今年我們還有了自己的執(zhí)法快艇。”朱海亮說，以往無證駕駛“三無”快艇、摩托艇的行為，一般只是由邊防、海洋部門扣押快艇、摩托艇，現(xiàn)在旅游警察抓獲后不僅將“三無”快艇、摩托艇移交海洋部門扣押，還可以依法處行政拘留或罰款。此外，水果店以次充好、缺斤短兩行為，海鮮店的商業(yè)賄賂行為，與工商部門相比，旅游警察的取證能力更強(qiáng)，查處打擊更精準(zhǔn)。

　　改變最大的是海鮮店，“水分再擠出一點(diǎn)，”是不少老板再三叮囑員工的事：“不然要是被暗訪的旅游警察碰上了，是會有大麻煩的。”

　　見效

　　13個部門與旅游警察聯(lián)合執(zhí)法，欺客宰客現(xiàn)象明顯減少

　　2015年12月7日，王先生等一行4人從烏魯木齊飛往三亞旅游，14日其中兩位提前離開三亞，離開前購買15件優(yōu)質(zhì)芒果和1件釋迦，共計1400元。經(jīng)水果店老板推薦，介紹一名圓通快遞公司人員打包郵寄，郵寄費(fèi)1920元，外加16件保鮮泡沫箱。

　　5天后，家人收到水果，居然發(fā)現(xiàn)買水果時的包裝和收貨時的包裝不一樣，而且水果腐爛程度很嚴(yán)重。一行4人中有兩位還在三亞，聽說此事?lián)艽蛄寺糜螆缶娫?。支隊民警王洪博和藍(lán)祧棨接到報警后，30分鐘就到達(dá)報案現(xiàn)場，通過調(diào)查了解，多方取證，在不到一天時間里就為當(dāng)事人追回了3300元現(xiàn)金。

　　“這支隊伍光建立了不行，還要站穩(wěn)了，走正了，不能攪黃了，更不能搞錯了?！标悤岳フf。一方面要加大對旅游違法行為的打擊力度，另一方面還要探索長效制度，讓商家從“不敢宰客”到“不愿宰客”。13個涉旅部門與旅游警察一起入駐市民游客中心，啟動聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合旅游相關(guān)職能部門，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法、治安處罰和刑事追訴無障礙銜接。

　　三亞35個涉旅部門共同推出旅游行業(yè)誠信“紅黑名單”制度。被旅游警察發(fā)現(xiàn)有涉旅違法行為的企業(yè)將會被列入“黑名單”并向社會公布，作為旅游經(jīng)營業(yè)務(wù)申請等行政許可的重要參考。對商家而言，欺客宰客，不再一罰了之，還會對后續(xù)業(yè)務(wù)產(chǎn)生不利影響。

　　國家旅游局局長李金早表示，旅游警察是旅游執(zhí)法體制創(chuàng)新的成果，三亞市在全國率先成立旅游警察，建立健全快速高效的“多部門聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法”的工作機(jī)制，有效地保障了旅客權(quán)益。截至2016年1月29日，三亞市公安局旅游警察支隊3個多月共查處涉旅治安案件102起，行政拘留103人，偵破刑事案件1起，欺客宰客的相關(guān)投訴已經(jīng)出現(xiàn)明顯下降?！奥糜尉斓脑O(shè)立，讓我們出行多了一份安全感。”湖南游客小凌說。

　　《 人民日報 》（ 2016年02月01日09 版）