發(fā)展加工貿(mào)易是20世紀(jì)中葉以來眾多新型經(jīng)濟(jì)體快速走上工業(yè)化道路的重要途徑。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，改革開放30多年來，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口額從改革開放初期不足17億美元增長至2014年的1.4萬多億美元，年均增速超過20%，全國10萬家加工貿(mào)易企業(yè)帶動直接就業(yè)4000萬人。國內(nèi)外的實踐證明，加工貿(mào)易符合我國國情，對助推貿(mào)易大國地位、參與國際分工體系、提升產(chǎn)業(yè)水平、擴(kuò)大就業(yè)崗位發(fā)揮了重要作用。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加工貿(mào)易仍是我國深度融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)價值鏈躍升，提高就業(yè)水平的重要載體。因此，在“十三五”乃至更長一段時期，我國必須堅持開放發(fā)展理念，緊緊抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機(jī)遇，明確加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的路徑，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易并推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

　　首先，我國加工貿(mào)易是在經(jīng)濟(jì)全球化和國際分工不斷深化的背景下，依托勞動力、土地等低成本要素，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速發(fā)展起來的。近年來，加工貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生了重大變化，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移受到來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的“雙向擠壓”，國內(nèi)勞動力、土地、資源等生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢明顯弱化。因此，加工貿(mào)易經(jīng)過30年的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個量變到質(zhì)變的新階段，轉(zhuǎn)型升級是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的必然要求。從加工貿(mào)易自身發(fā)展規(guī)律和我國沿海地區(qū)的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級實踐來看，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵是通過政策創(chuàng)新為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)拓展空間，讓眾多企業(yè)有能力向“微笑曲線”的兩頭延伸，進(jìn)而形成新的產(chǎn)業(yè)競爭力。例如，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，由低端向高端發(fā)展；延長產(chǎn)業(yè)鏈，與互聯(lián)網(wǎng)融合，與智能化生產(chǎn)制造融合，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變；推動企業(yè)從貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計制造（ODM）和自主品牌制造（OBM）一體化轉(zhuǎn)型。這些途徑都能推動加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提升我國加工貿(mào)易在全球價值鏈中的地位。

　　其次，在加快構(gòu)建對外開放新格局的背景下，要統(tǒng)籌布局國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。一方面，要發(fā)揮沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和內(nèi)陸沿邊地區(qū)的要素比較優(yōu)勢，推動沿海勞動和資源密集型加工貿(mào)易企業(yè)加快向內(nèi)陸沿邊地區(qū)梯度有序轉(zhuǎn)移，通過制定內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策，形成東中西互動和產(chǎn)業(yè)鏈一體化的加工貿(mào)易體系；另一方面，要對接“一帶一路”建設(shè)拓展新興市場，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)有序開展國際產(chǎn)能合作，使加工貿(mào)易企業(yè)以“走出去”方式拓展發(fā)展空間。其中包括，推動沿海地區(qū)的家電、紡織服裝、建材、輕工、電子信息等優(yōu)勢加工貿(mào)易企業(yè)“走出去”，在“一帶一路”沿線國家建立生產(chǎn)加工基地；支持加工貿(mào)易企業(yè)通過購買、租賃、獲得授權(quán)等方式取得國際品牌（商標(biāo)），在境外建立營銷網(wǎng)絡(luò)，降低營銷成本。

　　最后，要加快建立與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系，實現(xiàn)加工貿(mào)易由大進(jìn)大出變?yōu)閮?yōu)進(jìn)優(yōu)出，推動貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。加工貿(mào)易作為一種重要的貿(mào)易形態(tài)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵還在于加快完善貿(mào)易投資便利化的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，要在自貿(mào)試驗區(qū)探索更為開放和更加便利的國際投資貿(mào)易規(guī)則，推動加工貿(mào)易提質(zhì)增效。一方面，要加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)、推動“三互”大通關(guān)，水陸一體化，以及發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，減輕加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的成本負(fù)擔(dān)，推動加工貿(mào)易產(chǎn)品“全國行”“全球行”。另一方面，盡管我國加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大的產(chǎn)值，但由于結(jié)算環(huán)節(jié)的缺失，卻無法分享產(chǎn)值背后最大的經(jīng)濟(jì)利益。因此，要加大自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新力度和轉(zhuǎn)變外匯管理理念，在風(fēng)險可控的條件下，把上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的自由貿(mào)易賬戶體系在其他自貿(mào)試驗區(qū)推廣使用，為開展加工貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)打開政策窗口，大力吸引跨國公司將原設(shè)于國外的結(jié)算中心轉(zhuǎn)移到自貿(mào)試驗區(qū)，探索建設(shè)全球加工貿(mào)易結(jié)算中心。