以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作是2016年的經(jīng)濟(jì)工作的鮮明主線。這是我國(guó)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是我們根據(jù)新形勢(shì)的的主動(dòng)選擇，也是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　之所以要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)領(lǐng)2016年經(jīng)濟(jì)工作，主要是因?yàn)椋阂粍t中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入調(diào)速、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)、增效的新階段，正逐步步入新常態(tài)，需要重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；二則2008年以來(lái)以需求管理政策為主的應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)舉措，在取得較好的穩(wěn)增長(zhǎng)效果的同時(shí)，也帶來(lái)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大、銀行不良資產(chǎn)率上升等問(wèn)題，需要我們對(duì)過(guò)度偏需求側(cè)的政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，尋求供給側(cè)和需求側(cè)更加平衡的政策組合；三則需要通過(guò)供給側(cè)改革，化解存量問(wèn)題，增加有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，以培育發(fā)展新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，需要針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，從著力解決制約發(fā)展的深層次問(wèn)題入手，加快推進(jìn)如下幾個(gè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革：一是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革；二是加快財(cái)稅體制改革，抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題加快推進(jìn)；三是加快金融體制改革，盡快形成投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，加快推進(jìn)銀行體系改革；四是加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要實(shí)施如下相互配合的五大政策支柱：第一，宏觀政策要穩(wěn)。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，同時(shí)要在減稅等方面加大力度；繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)。第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等。第三，微觀政策要活。保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期；要提高有效供給能力，通過(guò)創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。第四，改革政策要實(shí)。要完善落實(shí)機(jī)制，把握好改革試點(diǎn)，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神；要抓好改革舉措落地工作。第五，社會(huì)政策要托底。把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要采取去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等五大行動(dòng)：一要積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩。要加快破產(chǎn)清算案件審理；要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策；要做好職工安置工作。二要幫助企業(yè)降低成本。要開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，降低企業(yè)的制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)成本、電力成本和物流成本等。三要化解房地產(chǎn)庫(kù)存。要加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求；允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶(hù)籍人口在就業(yè)地落戶(hù)，把公租房擴(kuò)大到非戶(hù)籍人口；要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格；要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。四要擴(kuò)大有效供給。要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新；要培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)；要補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板；要加大投資于人的力度；要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。五要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)信用違約要依法處置；要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；要抓緊開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還需要充分調(diào)動(dòng)民眾的積極性，充分調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性，以形成推進(jìn)供給側(cè)改革的磅礴力量。（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍）