走在西北地區(qū)最大的縣級公園——陜西省府谷縣河濱公園內(nèi)，記者發(fā)現(xiàn)健身的人絡(luò)繹不絕。近年來，府谷縣致力于探索人產(chǎn)城融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，全縣城鎮(zhèn)化率達到了66.1%，高出陜西省城鎮(zhèn)化水平10多個百分點。

　　產(chǎn)業(yè)帶動

　　撐起城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟之傘

　　長期以來，在晉陜蒙黃河接壤地帶有著“金皇甫”的說法，說的是府谷縣皇甫川園區(qū)。該園區(qū)最初的定位是“煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。近年來，園區(qū)開始轉(zhuǎn)型，發(fā)展為“綜合服務(wù)區(qū)”“工業(yè)區(qū)”和“高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)”三大板塊，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)推動城鎮(zhèn)化。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜種植、禽畜養(yǎng)殖、副食品加工和運輸、住宿、餐飲等配套服務(wù)業(yè)，部分村莊居民隨著集中居住走向城鎮(zhèn)化。府谷通過百企帶百村、一企一園等途徑，形成了工業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)一體化建設(shè)的城鎮(zhèn)化格局。皇甫川也成為這一模式的典型代表。

　　按照“產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中”的思路，府谷推動城鎮(zhèn)化建設(shè)。府谷縣縣長辛耀峰說，在推進城鎮(zhèn)化進程中，不走簡單的面積擴張和“攤大餅”的老路子，而是走“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)促城、產(chǎn)城融合”的路子。當(dāng)?shù)匾?個工業(yè)集中區(qū)為載體，依托礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)產(chǎn)城互動發(fā)展。目前，331個行政村中已有近百個村依托新型工業(yè)發(fā)展的有利條件，通過土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小區(qū)，帶動了新型社區(qū)的發(fā)展。

　　沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)化就是無源之水。府谷縣能源工業(yè)發(fā)達，造就了一批以煤炭、化工為主導(dǎo)的民營企業(yè)，形成了集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)生了較強的吸附能力。正是資源型工業(yè)支撐了城鎮(zhèn)化。但從長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足，尤其缺乏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和金融、信息等高端服務(wù)業(yè)對城鎮(zhèn)化的拉動；現(xiàn)有能源產(chǎn)業(yè)資源循環(huán)轉(zhuǎn)化利用率低，內(nèi)生動力不足，對城鎮(zhèn)化的支撐力難以持久。

　　“發(fā)展服務(wù)業(yè)是城鎮(zhèn)化的必然要求?！敝醒朦h校戰(zhàn)略研究所教授史妍嵋認(rèn)為，應(yīng)進一步營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新亮點。一是加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，促進信息化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合，既加大城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，又用信息化提高城鎮(zhèn)化的管理水平。二是大力發(fā)展金融、咨詢等新興高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展商業(yè)零售、旅游餐飲等社區(qū)服務(wù)業(yè)。城鎮(zhèn)在發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的同時，配套發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　公共服務(wù)

　　讓人進得來留得住

　　根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃，府谷縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一批輻射帶動能力較強的重點中心城鎮(zhèn)；同時按照“撤并三分之一弱小村、培育發(fā)展三分之一中心村、重點抓建三分之一富裕村”思路，優(yōu)化了村莊空間布局，形成了以縣城為中心、以重點小城鎮(zhèn)為紐帶、以新農(nóng)村社區(qū)為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展格局。在實施大交通戰(zhàn)略的同時，推進舊城改造、新區(qū)開發(fā)，著力建設(shè)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)，有重點有步驟地推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　城鎮(zhèn)化不只是大量人口進城提高城鎮(zhèn)化率，更重要的是進城人口享有就業(yè)、住房、社保、教育、醫(yī)療等權(quán)利，成為有尊嚴(yán)的現(xiàn)代市民。盡管城鎮(zhèn)水、路、氣、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大成就，但隨著大量流動人口涌入，對公共服務(wù)提出了新要求。近年來，府谷縣按照公共服務(wù)均等化要求，累計投入40多億元，實施八大民生工程，發(fā)展城鄉(xiāng)公共事業(yè)，著力解決群眾就業(yè)、上學(xué)、看病、住房、養(yǎng)老等難題。

　　府谷縣委農(nóng)工部部長武文飛說，府谷在全省率先實施青年農(nóng)民工培訓(xùn)工程，每年財政投入1000萬元，用于中學(xué)畢業(yè)生和農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。根據(jù)市場用工需求及特點，與眾多知名職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，為神華等企業(yè)定點培訓(xùn)化工、機電、采煤等方面的專業(yè)技術(shù)人才。縣里還實施農(nóng)村危房改造工程，按照“農(nóng)戶自愿”的原則，把交通不便、飲水困難、居住偏遠(yuǎn)的貧困村民搬遷到宜居地區(qū)。把移民住房建設(shè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，解決好城鄉(xiāng)差距問題；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，解決好貧困人口增收問題。

　　中央黨校社科教研部教授向春玲建議，府谷要進一步推進城鎮(zhèn)制度改革和創(chuàng)新，使進城人口享受更多、更高水平的公共服務(wù)，讓進城農(nóng)民市民化。鑒于政府財政實力有限，建議按照“基本服務(wù)均等化、高端服務(wù)市場化”的原則，在住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面推進均等化的公共服務(wù)，根據(jù)經(jīng)濟實力逐步提高公共服務(wù)水平。

　　生態(tài)優(yōu)先

　　建設(shè)低碳化綠色城鎮(zhèn)

　　作為資源型縣域，府谷自然生態(tài)脆弱、承載能力弱，縣城受黃土高原溝壑縱橫、山大溝深的地理地貌，以及獨特地理環(huán)境的制約，蜷縮在黃河岸邊一個僅有6平方公里的狹長地帶，“大工業(yè)、小縣城”的矛盾日漸凸顯。礦產(chǎn)資源持續(xù)開發(fā)，容易危及地表植被，加重水土流失，對水土資源造成破壞。煤化工是高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，如果治理不力會存在煤煙型污染。

　　“一條大河波浪寬，風(fēng)吹濃煙嗆兩岸”，面對群眾曾經(jīng)悲怨的歌聲，府谷縣出重拳治污，花大力氣植綠?！翱h里推動工業(yè)園區(qū)、自然保護區(qū)與水源保護區(qū)等環(huán)境保護工程，不讓生態(tài)環(huán)境惡化觸碰生存底線。”縣發(fā)改局局長余文清說，按照企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、園區(qū)大循環(huán)的發(fā)展模式，著力發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實施生態(tài)建設(shè)綠化行動，推進城鎮(zhèn)低碳化綠色化，千方百計建設(shè)“黃河金三角、綠色新府州”。如今府谷山綠了、水清了、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村美了，用實踐驗證了“綠色發(fā)展”的成功。

　　生態(tài)城鎮(zhèn)要因地制宜。府谷的做法是，地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的村，要逐步使農(nóng)民進入現(xiàn)代住宅小區(qū)，融入城鎮(zhèn)變成市民；地處城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的工業(yè)經(jīng)濟村，可建立工業(yè)小區(qū)，加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，就地實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；地處農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)的村，可以根據(jù)山水自然資源，保留農(nóng)村原生態(tài)，發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)型社區(qū)；有歷史文化遺址的村，可以依據(jù)歷史人文條件，建設(shè)保護型古村社區(qū)；沒有特殊資源的村莊，可以通過整治改造，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

　　專家認(rèn)為，府谷走的是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)綠色化同步發(fā)展道路，實質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境，綠色化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。