中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月29日訊 (記者 崔國強) 新年伊始，各地政府即積極開展全面貫徹落實國務院簡政放權總體要求的措施。1月27日，銀川市政府召開了“進一步簡政放權，激發(fā)市場活力”新聞發(fā)布會，在全國率先啟動了審批改備案制度改革，揭開了銀川市以行政體制改革促進經(jīng)濟轉型發(fā)展的新篇章。

　　作為銀川智慧城市總設計師，銀川市副市長郭柏春為我們詳細解讀了以智慧政務為主導的銀川市行政體制改革全過程。

　　郭柏春表示，目前政府的行政審批還帶有計劃經(jīng)濟時代的烙印，管理效率較低，無法適應經(jīng)濟新常態(tài)下的經(jīng)濟發(fā)展，改革勢在必行。近幾年，大數(shù)據(jù)、云計算和新一代互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術的飛速發(fā)展，加快了政府行政體制改革的步伐。

　　銀川市的行政體制改革正是從智慧城市的建設開始。據(jù)郭柏春介紹，2014年銀川市啟動了智慧政務、智慧交通、智慧環(huán)保等10大領域13個模塊統(tǒng)籌規(guī)劃的智慧城市建設，其中，智慧政務按一站式審批、網(wǎng)上審批和備案制三個階段進行建設。如今備案制上線標志著銀川智慧政務建設向前邁出了關鍵的一步?！般y川市的行政體制改革將實行三步走戰(zhàn)略，首先實行審管分離，提高政府審批效率，第二步推行放管結合，全面激發(fā)市場活力，第三步實現(xiàn)精準監(jiān)管，提升政府管理水平”。郭柏春說。

　　據(jù)了解，審管分離即將分散在26個行政部門的153項行政審批事項劃轉到行政審批服務局直接實施，實現(xiàn)“審管分離、一局一章管審批”，徹底解決了政務大廳“傳達室、收發(fā)室，只掛號、不看病”的問題，終結了辦事群眾多頭跑路的歷史。放管結合即把權力放開、門檻放低的同時給企業(yè)松綁，為社會組織騰位，從而激發(fā)市場活力，強化政府在具體戰(zhàn)略、規(guī)劃、標準方面的職能，并加強事中管、事后管，在法制層面上進行監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管能力和服務水平。最終通過大數(shù)據(jù)分析，對違規(guī)高發(fā)群體進行高頻次抽查，實現(xiàn)精準監(jiān)管。這有利于企業(yè)更快地適應市場變化、更好地把握市場機遇，提高市場競爭力。

　　精準監(jiān)管既是未來幾年改革的目標，也是銀川行政體制改革與其他城市相比的最大特色。通過全市各部門數(shù)據(jù)共享的審管互動平臺，以信用檔案為基礎，以大數(shù)據(jù)為技術手段，實行懲戒與激勵并舉、行政審批和行政監(jiān)管協(xié)調推進的行政管理體制，加強跨部門聯(lián)運響應，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，并以隨機確定被檢查對象、隨機確定檢查執(zhí)法人員的“雙隨機”抽查為手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題，提高監(jiān)管效能實現(xiàn)精準監(jiān)管。

　　銀川目前在原有“三證合一，一照一碼”的基礎上推出了云證通，依托證照共享、證照校驗、防偽及數(shù)字安全等信息化手段，構建“辦證不出證、數(shù)據(jù)來驗證”的電子化驗證體系，實現(xiàn)審批、制證各部門間的資源共享，破解了其他城市普遍存在的紙質證件多、管理難等諸多問題，進一步降低監(jiān)管難度、提高監(jiān)管力度。

　　據(jù)了解，銀川此次備案制改革在500多個審批項中放開了審批頻次比較高、改革效果比較明顯的3大類78個審批項，主要涉及個體工商戶登記、食品經(jīng)營、文藝表演團體設立、醫(yī)師護士注冊等市場準入、日常經(jīng)營、職業(yè)資質的相關事項，未來還將分批次地把更多審批事項改為備案管理，成為全國第一家大力度、全方位的“審批改備案”改革首府城市。