本報記者 楊開新

　　經(jīng)濟發(fā)展如果不協(xié)調(diào)，很難實現(xiàn)真正的可持續(xù)。隨著構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的步伐不斷加快，“全國一盤棋”的協(xié)調(diào)發(fā)展理念得到強化。

　　各地積極謀劃通過跨區(qū)域合作促進區(qū)域協(xié)調(diào)，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的新格局，有助于增強發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性

　　近期，許多省份陸續(xù)召開兩會。各地在謀劃自身發(fā)展大計的同時，也格外關(guān)注兄弟省份的動態(tài)。為了給今年乃至整個“十三五”時期的科學發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，頻頻落子布局“朋友圈”，積極推進與“左鄰右舍”“遠親近友”的跨區(qū)域合作。

　　交通先行 補齊短板

　　區(qū)域合作邁向更深層次

　　“切實把京津冀協(xié)同發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，在對接京津、服務(wù)京津中加快補齊河北發(fā)展短板，真正使機遇優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢?！焙颖笔≌ぷ鲌蟾嬷械倪@句話，折射出對協(xié)調(diào)發(fā)展的期待。河北提出，加快京沈客專、唐曹鐵路、首都地區(qū)環(huán)線等項目建設(shè)，開工建設(shè)京唐、京霸、廊涿城際和白溝支線，打通一批“斷頭路”“瓶頸路”。

　　北京市市長王安順也在兩會上曬出成績單：“京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃正式上報，京昆高速北京段建成通車，新機場主體工程開工開建?！北本┻€將加快京津冀交通一體化建設(shè)，推進京張鐵路、京唐城際等項目建設(shè)。

　　“一體化”也在天津市政府工作報告中多次出現(xiàn)，強調(diào)構(gòu)建以?？諆筛蹫楹诵?、軌道交通為骨干、多種運輸方式有效銜接的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀1小時通勤圈，推進交通智能管理、運輸服務(wù)、安全保障一體化。

　　看來，交通運輸已成為京津冀三省市協(xié)同發(fā)展的先行官。其實，其他不少地方也是這樣想的、這樣做的。甘肅省的政府工作報告中，將基礎(chǔ)設(shè)施整體滯后視為制約該省發(fā)展的重大瓶頸，提出“十三五”時期繼續(xù)全面實施交通突破行動。隨著基建大提速，廣西在兩會上宣布已由全國交通末梢變?yōu)橹匾獏^(qū)域性交通樞紐，中關(guān)村、珠三角一批企業(yè)落地。嘗到甜頭的廣西提出，“十三五”將建成“一環(huán)四縱四橫”快速大能力鐵路網(wǎng)絡(luò)等。為建設(shè)綜合交通網(wǎng)絡(luò)，除機場建設(shè)外，云南將加快鐵路、公路等方面的建設(shè)：確保滬昆客專、云桂鐵路建成通車，加快廣大、成昆等鐵路擴能改造。

　　推進跨區(qū)域合作，不只要修路建橋，環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域也需加強。仍以京津冀為例，天津提出加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護，推進生態(tài)環(huán)保執(zhí)法一體化。河北隔空呼應(yīng)，推動建立京津冀生態(tài)補償機制，實施京津保生態(tài)過渡帶、北戴河地區(qū)環(huán)境整治等工程。并希望積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力促對接簽約項目盡快落地投產(chǎn)；積極承接京津醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會公共服務(wù)功能疏解，大力推進京津冀異地住院費用直接結(jié)算。這與近日北京提出鼓勵異地養(yǎng)老相銜接。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展研究基地專家委員會秘書長祝爾娟在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，京津冀協(xié)同發(fā)展在交通規(guī)劃等方面打下好基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、企業(yè)相互投資也取得了比較明顯的進展。她說，地方政府要及時跟蹤了解跨區(qū)域合作進展，通過政策對有些做法予以鼓勵、有些進行限制，確保藍圖能夠落實見效。

　　“很多時候必須根據(jù)實際制定和調(diào)整政策，比如不同省份之間的社會政策、產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)標準都有所差別，應(yīng)該做好政策配套、對接和利益協(xié)調(diào)。”祝爾娟說。

　　優(yōu)勢互補 各展所長

　　注重實現(xiàn)共享發(fā)展

　　尺有所短，寸有所長。各省份立足自身特點，積極拓寬合作領(lǐng)域，更多更深地融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略，希望通過跨區(qū)域合作實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、功能錯位，最終帶來合作共贏。

　　浙江在政府工作報告中表示，將積極參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加大接軌上海力度，積極推進與周邊省市的合作交流。英雄所見略同，毗鄰浙江的上海把“制定參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)的實施意見，積極推動長三角一體化發(fā)展”作為工作的亮點，并強調(diào)要加強對口支援工作。

　　舉全國之力對口支援的新疆就提出，建成環(huán)東天山、西天山、準噶爾盆地等地的750千伏“五環(huán)網(wǎng)”，繼續(xù)推進“疆電外送”工程。能源合作是跨區(qū)域合作的亮點，把電送出去是為了使用。山東將“加快外電入魯，接納省外來電能力達到2400萬千瓦”作為2015年的成績。山東不只要能源，更要聚天下英才而用之，今年還將健全引進人才制度，吸引各類專業(yè)型、技能型人才來魯工作。

　　不少省份還將自身協(xié)調(diào)發(fā)展同其他省區(qū)市的發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，四川就對同周邊省份相鄰的省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展方向進行明確。比如，引導支持川南經(jīng)濟區(qū)加快老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)長江上游重要城市群；引導支持川東北經(jīng)濟區(qū)主動融入成渝城市群發(fā)展，打造川渝陜甘接合部的區(qū)域經(jīng)濟中心；引導支持川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)大力發(fā)展全域旅游，建設(shè)川藏世界旅游目的地。

　　融入全國 對接國際

　　用好兩種資源兩個市場

　　在經(jīng)濟增速放緩的情況下，如何用好國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，備受關(guān)注。各地“紛紛開眼看世界”，將跨區(qū)域合作實踐融入國家戰(zhàn)略和國際構(gòu)想。

　　“以改革助推開放，以開放倒逼改革?！鄙綎|省省長郭樹清在作政府工作報告時表示，要促進經(jīng)濟資源全球優(yōu)化配置。山東將實施新一輪高水平對外開放，全面融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，形成開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

　　“開放蘊含著廣西最大的發(fā)展紅利，開放活了，廣西的發(fā)展就能活起來?！睆V西提出，實施開放帶動戰(zhàn)略，構(gòu)建面向東盟、銜接歐美日韓、對接港澳臺、服務(wù)西南中南全方位開放合作新格局。毗鄰的廣東則要求，高標準建設(shè)廣東自貿(mào)試驗區(qū)，構(gòu)建“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心，形成粵港澳臺經(jīng)濟深度合作新局面，全面深化泛珠三角區(qū)域合作，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

　　內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)寧夏也提出了開放引領(lǐng)戰(zhàn)略。一方面，深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，將向西開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的動力，努力建成輻射西部、面向全國、融入全球的內(nèi)陸開放示范區(qū)、中阿合作先行區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。另一方面，緊盯長三角、珠三角、京津冀等地域，推動東部園區(qū)在寧夏開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，建好國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。并深化與陜甘新等周邊省區(qū)合作，促進區(qū)域設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)互補。

　　陜西省省長婁勤儉在作政府工作報告時表示，2015年圍繞大通關(guān)加快推進貿(mào)易便利化，與國內(nèi)13個口岸城市建立合作關(guān)系；2016年，陜西將更加主動參與“一帶一路”建設(shè)，并統(tǒng)籌布局建設(shè)境外陜西產(chǎn)業(yè)園區(qū)和投資貿(mào)易促進中心，拓展“海外陜西”發(fā)展空間。新疆落實絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)行動計劃，加快北中南三大通道和南北疆大通道建設(shè)，盡早實現(xiàn)對外通道與境內(nèi)路網(wǎng)的互聯(lián)互通。

　　在1月26日開幕的貴州省十二屆人大四次會議上，貴州省代省長孫志剛列出的數(shù)據(jù)讓人眼前一亮，過去5年“黔深歐國際海鐵聯(lián)運班列和黔渝新歐貨運班列開通運營……引進省外到位資金2.5萬億元，實際利用外資年均增長49.3%，進出口總額年均增長31.3%。”

　　國家發(fā)改委宏觀研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長史育龍告訴《經(jīng)濟日報》記者，近些年西部地區(qū)從遠離沿海的后方變成對外開放的前沿，有助于通過跨區(qū)域合作帶動均衡發(fā)展。史育龍建議，西部地區(qū)一方面要著眼于“一帶一路”沿線國家和國內(nèi)沿線省份的需求，有針對性地從東部沿海地區(qū)承接市場主要在中東歐、中亞等地的加工制造業(yè)；另一方面，西部的道路等基礎(chǔ)設(shè)施還相對薄弱，應(yīng)該立足本地實際情況，在重點方向、關(guān)鍵節(jié)點、重要路段予以改善。