曾經(jīng)，交通擁堵是特大城市的標(biāo)簽，如今大中小城市都堵車的情況下，交通擁堵已經(jīng)成為影響生活質(zhì)量的痼疾。強(qiáng)力治堵已成共識(shí)，還有什么新的解決辦法？探索仍在繼續(xù)——

　　北 京：

　　開瘦身健體良方

　　本報(bào)記者 楊學(xué)聰

　　走出越建設(shè)越擁堵的“怪圈”，只能痛下決心在功能疏解上做文章

　　北京每天的出行總量相當(dāng)驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每天中心城區(qū)約有2742萬(wàn)人次搭乘各種交通工具出行。2015年，工作日高峰時(shí)段平均交通指數(shù)從2014年的5.5增至5.7，工作日平均每天堵車約3個(gè)小時(shí)，比2013年增加近1個(gè)小時(shí)。交通擁堵成為北京無(wú)法言說(shuō)的“隱痛”。

　　交通指數(shù)的緩慢上升，還是在北京的公共交通飛速建設(shè)、承載能力不斷提高的背景下出現(xiàn)的。以軌道交通為例，北京地鐵線網(wǎng)則保持著年年開新線，去年底，地鐵昌平線二期和14號(hào)線中段投入試運(yùn)營(yíng)，地鐵線擴(kuò)容至554公里。

　　北京國(guó)貿(mào)地區(qū)，每天上下班高峰，來(lái)往的人流像潮汐般潮起潮落。在公共交通手段配置到位、大街小巷密布、智能停車系統(tǒng)布局完善的CBD，堵車仍是繞不開的話題。這里為啥車這么多，路這么堵？追根究底是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)布局過(guò)于集中，人流如潮汐流動(dòng)。而此中凸顯出的功能過(guò)多的“癥結(jié)”，遠(yuǎn)不是交通一個(gè)部門能解決的。此前，北京市交通委主任周正宇就公開表示，“城市功能的疏解對(duì)交通影響非常大”。

　　想走出越建設(shè)越擁堵的“怪圈”，北京只能痛下決心，在功能疏解上做文章。新發(fā)地，是周正宇時(shí)常掛在嘴邊的案例。自從物流基地落地河北，大批運(yùn)菜車不用再“中轉(zhuǎn)”北京，大大減輕了北京南部的交通壓力。

　　于是，北京做了看似與治堵無(wú)關(guān)，但其實(shí)意義重大的事：設(shè)定2020年人口控制在2300萬(wàn)的“天花板”；“動(dòng)批”疏解將減少?gòu)臉I(yè)人員3萬(wàn)人；中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源加快向遠(yuǎn)郊區(qū)縣疏解；北京市委、市政府、人大、政協(xié)四套班子將搬遷通州副中心。目前，通州新城86個(gè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已開工29個(gè)。

　　在功能疏解的同時(shí)，北京治堵的工作仍在有條不紊地進(jìn)行。不久前，北京市交通委公布了“十三五”期間的交通發(fā)展任務(wù)，力爭(zhēng)每年完成市級(jí)常規(guī)疏堵工程30項(xiàng)以上。在小客車的調(diào)控政策、機(jī)動(dòng)車的限行措施、擁堵收費(fèi)的試點(diǎn)、地區(qū)錯(cuò)峰上下班等方面，北京也都有新的政策出臺(tái)。北京將通過(guò)“規(guī)”“建”“管”“限”的“四則運(yùn)算”，緩解交通擁堵，力爭(zhēng)到2020年將綠色出行比例提高到75%，小汽車出行比例下降到25%。

　　為了讓這一目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，2016年北京將掀起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高潮。城市道路開工和推進(jìn)建設(shè)4條快速路，力爭(zhēng)3到5年，形成400公里快速路網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)的斷頭路打通、微循環(huán)建設(shè)。北京還將構(gòu)建完善的法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政管理體系，嚴(yán)控小客車總量，推動(dòng)個(gè)體機(jī)動(dòng)交通方式向綠色出行方式轉(zhuǎn)移。

　　非首都功能疏解了，交通基礎(chǔ)設(shè)施完善了，綠色出行深入人心了，北京的擁堵問題有望逐步得到緩解。

　　上 海：

　　破“不可為繼”尷尬

　　本報(bào)記者 李治國(guó)

　　建設(shè)項(xiàng)目捆綁交通、靠設(shè)施投入增加供給、靠控制小汽車擁有量、僅考慮中心城區(qū)交通、單靠政府主導(dǎo)交通設(shè)施建設(shè)等模式，已不可為繼

　　上海市發(fā)改委日前發(fā)布的一份針對(duì)“十三五”規(guī)劃的民意調(diào)查結(jié)果顯示，緩解交通擁堵僅次于醫(yī)療和環(huán)境，成為上海市民對(duì)“十三五”的最大期待之一。

　　從上海來(lái)看，交通擁堵問題歸納起來(lái)體現(xiàn)為五個(gè)“不可為繼”。

　　一是建設(shè)項(xiàng)目捆綁交通的模式已不可為繼，交通被動(dòng)的配套發(fā)展難以支撐城市的未來(lái)發(fā)展；二是靠設(shè)施投入增加供給的模式已不可為繼，不能再單純依靠新建道路、增加設(shè)施來(lái)解決問題，更多的要體現(xiàn)為存量挖潛，發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施功能；三是單靠控制小汽車擁有的模式已不可為繼，上海中心城區(qū)路網(wǎng)容量接近極限，小汽車持續(xù)增長(zhǎng)，擁堵范圍逐步擴(kuò)大，現(xiàn)有小客車額度拍賣政策效應(yīng)會(huì)逐漸遞減，必須更多地體現(xiàn)在多策并用，在控制使用上多下功夫；四是僅考慮中心城區(qū)交通的模式已不可為繼，隨著郊區(qū)新城的快速發(fā)展，必須更多考慮城鄉(xiāng)一體和服務(wù)的均等化；五是單靠政府主導(dǎo)交通設(shè)施建設(shè)的模式已不可為繼，必須更多體現(xiàn)為發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化。

　　上海將在信息化精細(xì)管理、公交優(yōu)先等方面提速發(fā)展，努力破解交通擁堵難題。上海市建設(shè)交通工作委員會(huì)黨委書記崔明華表示，到2020年，上海要加快建成國(guó)際?？諛屑~城市，著力打造綠色交通都市，進(jìn)一步完善和提升“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化”的一體化交通體系。

　　在信息化管理方面，上海將建立擁堵分級(jí)系統(tǒng)，把指標(biāo)管理上升為指數(shù)管理，上海將在中心城區(qū)全面推行道路擁堵分級(jí)管理，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)，形成以指數(shù)為支撐的精細(xì)化治堵機(jī)制。比如，上海準(zhǔn)備將中心城區(qū)快速路分為42個(gè)路段、地面道路分為68個(gè)區(qū)域，根據(jù)采集到的擁堵指數(shù)，對(duì)應(yīng)暢通、較暢通、擁堵、嚴(yán)重?fù)矶滤姆N狀況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等對(duì)外實(shí)時(shí)發(fā)布，同時(shí)采取關(guān)閉匝道、限制外牌等措施，引導(dǎo)市民合理出行。

　　專家認(rèn)為，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是解決城市交通問題的出路。上海將完善公共交通網(wǎng)絡(luò)，提升可達(dá)性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“出行方便、換乘便捷、指示清晰、停車有序、乘車文明”目標(biāo)。上海還要在已實(shí)施多年的內(nèi)環(huán)300米、內(nèi)外環(huán)之間500米能坐上軌交或公交的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決軌道站點(diǎn)、醫(yī)院、學(xué)校、大型商場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心周邊50米，公交站點(diǎn)、出租候車點(diǎn)、自行車停放點(diǎn)的配套，方便市民出行。

　　此外，上海將完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，把更多的道路資源讓給客運(yùn)交通。當(dāng)前，大量集裝箱卡車、貨車在中心城區(qū)通行，不僅使城市道路資源日益緊張，帶來(lái)交通擁擠，而且使生態(tài)環(huán)境承受巨大壓力。一方面，上海將形成貨運(yùn)主通道網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)若干年后實(shí)現(xiàn)集卡在外環(huán)以外運(yùn)輸。另一方面，上海將致力于打造“水上高速公路”，把20%左右的貨運(yùn)量由陸路引至水路，騰出更多道路資源用于客運(yùn)交通。

　　“爭(zhēng)取到2020年，上海的交通狀況在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不再惡化，并力爭(zhēng)能回到2010年世博會(huì)的水平?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ?fù)責(zé)人表示。