今年，北京將“加快市行政副中心建設(shè)”作為主要任務(wù)；上海提出“堅持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移”，河北、福建等多個省份提出到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右……在今年地方兩會上，各地政府工作報告均就城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了專門論述，代表委員們也圍繞著破解城市病、特大城市減負(fù)、城市群發(fā)展等諸多市民們關(guān)心的話題，紛紛建言獻(xiàn)策

　　加快治理城市病

　　停車難廣受關(guān)注

　　盤點(diǎn)各地兩會上熱議的話題，治理城市病首當(dāng)其沖。熱度最高的當(dāng)屬交通擁堵和停車難。

　　如今，道路交通擁堵不僅是大城市的痛點(diǎn)，也正在向二三線城市蔓延，其擁堵程度直追一線大城市。

　　“一個城市的面積大小和道路資源是有限的，用有限的道路資源去承載無限量的汽車增長，最終的結(jié)果就是道路擁堵難行。”在陜西兩會上，陜西省政協(xié)委員祁志峰建議，相關(guān)部門應(yīng)對機(jī)動車保有量測算合理上限，實(shí)行總量控制。很多委員也建議通過控制機(jī)動車總量、限行、發(fā)展新能源汽車等方式，解決機(jī)動車激增帶來的諸多難題。

　　停車難也是很多城市面臨的城市管理頑疾。

　　“私家車的迅猛增加導(dǎo)致城區(qū)停車難問題日益突出?！痹诤蟽蓵希f(xié)委員李素娥說。李素娥帶來了一份通過整合社會資源緩解私家車停車難的提案，建議對空置、閑散兩年以上的尚未開發(fā)建設(shè)的土地，由政府投資建設(shè)成臨時停車場并安排專人管理。

　　由于建設(shè)、運(yùn)營停車場需要大量資金投入，在新疆兩會上，民盟烏魯木齊市委的團(tuán)體提案中建議，為促進(jìn)停車業(yè)的發(fā)展建設(shè)，可發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用建立專項建設(shè)基金，由地方財政劃撥專項資金，用于停車場的建設(shè)和運(yùn)營。新疆政府工作報告還明確提出，將改建戶外生態(tài)停車場3個，新增停車泊位200個，有效緩解停車難。

　　北京對停車難的感受更為深切。在1月27日舉行的“緩解交通擁堵”的新聞發(fā)布會上，北京交通委新聞發(fā)言人容軍表示，將針對不同區(qū)域、不同時段、不同道路的性質(zhì)，因地制宜地采取交通優(yōu)化調(diào)整措施，著力緩解停車難。同時，北京正研究“互聯(lián)網(wǎng)+停車”技術(shù)，通過讓全市空車位形成網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫，對其進(jìn)行動態(tài)管理，讓車主可以在網(wǎng)上看到哪里還有空車位，從而緩解北京的停車難。

　　特大城市減負(fù)

　　北上廣設(shè)定人口“天花板”

　　如今，中國擁有北京、上海、廣州、深圳、重慶、天津等特大城市，其中北京和上海人口矛盾最為突出。龐大的人口對城市的運(yùn)行和管理形成了巨大壓力。

　　仔細(xì)翻閱今年北京、上海、廣州等特大城市的政府工作報告，可以發(fā)現(xiàn)，這些城市均提出了人口“天花板”的控制規(guī)劃：北京提出2020年常住人口控制在2300萬以內(nèi)的紅線，上海提出2020年人口不超過2500萬人的控制目標(biāo)，廣州也將落實(shí)國家對特大城市人口控制政策，適度控制人口規(guī)模。

　　對此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安表示，“北上廣等特大城市目前的人口早已超出城市的承載力，設(shè)定人口‘天花板’是迫不得已”。

　　要疏解人口，治本之策就是疏解產(chǎn)業(yè)，疏解特大城市的非核心功能，重新調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)和功能空間布局。

　　現(xiàn)在北京不再突出經(jīng)濟(jì)中心的定位。因此，一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)這4類非首都功能都亟待疏解。在北京市人代會的首場新聞發(fā)布會上，北京市經(jīng)信委主任張伯旭說，“2016年北京爭取再關(guān)停污染企業(yè)300家，提前一年超額完成關(guān)停退出1200家污染企業(yè)的任務(wù)”。

　　在上海兩會上，上海市委書記韓正表示，上海必須做好疏解特大城市非核心功能這篇大文章，這是確保全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

　　值得注意的是，為了實(shí)現(xiàn)人口控制，北京、上海的政府工作報告都提出要土地減量開發(fā)、嚴(yán)控用地總量。北京提出，2020年建設(shè)用地總量控制在2800平方公里，上海也提出建設(shè)用地總量控制在3185平方公里以內(nèi)。

　　專家表示，京滬等城市建設(shè)用地總規(guī)模占行政區(qū)域總面積比例明顯高于不少國際大都市。建設(shè)用地過多影響城市環(huán)境和發(fā)展質(zhì)量，而嚴(yán)控土地開發(fā)強(qiáng)度則有助于倒逼人口調(diào)控。

　　發(fā)展城市群

　　交通一體化快速推進(jìn)

　　城市群發(fā)展，交通一體化是基礎(chǔ)。在京津冀三地的交通網(wǎng)絡(luò)中，河北是最薄弱的一環(huán)。2015年底，津保鐵路開通，讓京津冀城市群間的連接更加緊密。今年，河北將著力補(bǔ)齊交通短板。政府工作報告提出，加快京沈客專、唐曹鐵路、首都地區(qū)環(huán)線等項目建設(shè)，開工建設(shè)京唐、京霸、廊涿城際和白溝支線，加快推進(jìn)京衡客專前期工作，打通擴(kuò)容一批“斷頭路”“瓶頸路”，抓好北京新機(jī)場及配套綜合交通體系建設(shè)。

　　天津也將加快推進(jìn)交通一體化發(fā)展，深化港口、機(jī)場合作，構(gòu)建以?？諆筛蹫楹诵?、軌道交通為骨干、多種運(yùn)輸方式有效銜接的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造京津冀1小時通勤圈。

　　同樣，在珠三角城市群，交通一體化程度也在提升。廣東省兩會審議的廣東省“十三五”規(guī)劃草案顯示，未來5年，珠三角將建設(shè)城軌的包括東莞惠州、佛山東莞、廣州清遠(yuǎn)、廣州佛山江門珠海等多條線路。由此，珠三角城市群內(nèi)將形成“1小時城軌交通圈”。

　　城市群的發(fā)展離不開領(lǐng)頭羊。京津冀協(xié)同發(fā)展中，除了北京、天津兩個大城市之外，石家莊也設(shè)定了京津冀世界級城市群“第三極”的目標(biāo)。對此，河北省也出臺了《關(guān)于支持省會建設(shè)發(fā)展的若干意見》，河北省委書記、省人大常委會主任趙克志提出，石家莊要加快建設(shè)成為全省的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、科技中心、金融中心、文化中心和商貿(mào)物流中心，努力打造京津冀世界級城市群“第三極”，這將帶動河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)、拉動冀中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。

　　讓居者有其屋

　　保障房建設(shè)加速度

　　城市是人們安居樂業(yè)的家園，如何實(shí)現(xiàn)居者有其屋是城市管理者必須回答好的一道命題。加快保障房建設(shè)是今年各地政府工作報告中共同重點(diǎn)著墨的部分。

　　在大連市政府工作報告中，記者看到，今年大連將推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，實(shí)施棚戶區(qū)改造8100套，新增公租房租賃補(bǔ)貼5000戶，完成“暖房子”工程300萬平方米。

　　西湖區(qū)是江西省南昌市的中心城區(qū)。江西省人大代表、南昌市西湖區(qū)區(qū)長梅茂發(fā)表示，今年西湖區(qū)將全面實(shí)施舊城復(fù)興工程，繼續(xù)舉全區(qū)之力加快房屋征遷工作，打造“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的現(xiàn)代化品質(zhì)城區(qū)。

　　除了保障房建設(shè)的加快推進(jìn)，房地產(chǎn)去庫存也是各地兩會熱議的話題。甘肅表示，對接國家房地產(chǎn)去庫存政策，制定甘肅省實(shí)施方案，棚戶區(qū)改造貨幣化補(bǔ)償安置率提高到50%以上，制定落戶城市農(nóng)民工納入住房公積金保障范圍的政策；廣東提出，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，逐步建立購租并舉的住房制度；青海提出，加快戶籍制度改革和居住證制度“雙落地”，進(jìn)一步放寬西寧市落戶限制，建立農(nóng)牧民進(jìn)城購房和租房財政補(bǔ)貼政策。

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