施維

　　如果沒(méi)有對(duì)建筑行業(yè)潛規(guī)則的全面破除，沒(méi)有對(duì)政府投資建設(shè)體制的徹底整改理順，沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度的健全，沒(méi)有對(duì)于欠薪問(wèn)題執(zhí)法必嚴(yán)違法必究的嚴(yán)格落實(shí)，恐怕農(nóng)民工被欠薪問(wèn)題仍然會(huì)在每個(gè)年關(guān)不期而至，擊痛人們的神經(jīng)、挑戰(zhàn)社會(huì)的底線。

　　春節(jié)臨近，農(nóng)民工被欠薪問(wèn)題又進(jìn)入多發(fā)期和易發(fā)期。根據(jù)新華社報(bào)道，2015年末，河南省高級(jí)法院僅半個(gè)月時(shí)間就受理了拖欠農(nóng)民工工資案6000余件，涉案金額3.14億元。而更多的案件還是停留民間維權(quán)、自我維權(quán)的階段，尚未進(jìn)入法院統(tǒng)計(jì)之中。

　　針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民工被欠薪高發(fā)頻發(fā)問(wèn)題，日前，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），在全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、依法處置拖欠工資案件等方面出臺(tái)了一系列細(xì)則，并且明確提出到2020年，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠?！兑庖?jiàn)》中的很多舉措，例如推行銀行代發(fā)工資制度，鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)，建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度等措施，針對(duì)性強(qiáng)，注重長(zhǎng)效，對(duì)于解決欠薪問(wèn)題具有重要意義。而如何將措施落實(shí)到位，眼下還面臨著不小的挑戰(zhàn)。

　　“年年干活年年欠、年年欠薪年年討”。農(nóng)民工工資被拖欠問(wèn)題為何久治不愈？情況是非常復(fù)雜的。這既根源于多年以來(lái)我國(guó)建筑行業(yè)形成的潛規(guī)則，也和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)體制機(jī)制不健全的現(xiàn)實(shí)密切相關(guān)。建筑行業(yè)是農(nóng)民工工資被拖欠的重點(diǎn)領(lǐng)域，很多建設(shè)單位常常是資金不到位就開(kāi)工，這本身就極易導(dǎo)致因拖欠工程款而拖欠工資。同時(shí)，很多建設(shè)項(xiàng)目違法分包、層層轉(zhuǎn)包，在這個(gè)長(zhǎng)長(zhǎng)的債務(wù)鏈上，農(nóng)民工是處在最后一環(huán)，前面任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題了，農(nóng)民工就有可能拿不到工資。另外，農(nóng)民工在務(wù)工時(shí)往往由于缺乏保護(hù)意識(shí)或者沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，在簽訂勞動(dòng)合同等諸多環(huán)節(jié)都處于被動(dòng)弱勢(shì)地位，甚至不簽訂勞動(dòng)合同或者口頭協(xié)議情況普遍存在，致使發(fā)生拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議后，因缺乏有效證據(jù)，給農(nóng)民工維權(quán)帶來(lái)很多困難。冰凍三尺非一日之寒，這些存在已久的問(wèn)題如何破解，恐怕不會(huì)一蹴而就。

　　更值得注意的是，《意見(jiàn)》中指出，“一些政府投資工程項(xiàng)目不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題”。據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》報(bào)道，山東省截至2014年底，17個(gè)市（含所屬縣鄉(xiāng)）政府拖欠工程款1006.07億元，其中848.37億元拖欠工程款是由于政府投資款撥付不到位、建設(shè)單位資金不足形成的，占拖欠工程款總額的84.33%。這種行為，不僅是極為糟糕的“示范和引導(dǎo)”，更會(huì)導(dǎo)致后來(lái)農(nóng)民工陷入維權(quán)難的境地，極易引發(fā)惡劣的后果。

　　2003年底，以重慶農(nóng)婦熊德明向總理求助討薪為標(biāo)志，我國(guó)掀起了長(zhǎng)達(dá)十多年的清理欠薪風(fēng)暴。認(rèn)真梳理回顧這十多年的清欠之路，治理效果是明顯的，也出臺(tái)了不少政策、措施乃至法律法規(guī)，但是，仍然沒(méi)能從根子上解決欠薪問(wèn)題。仔細(xì)對(duì)照一下，我們剛才說(shuō)的很多問(wèn)題，其實(shí)都是有過(guò)規(guī)定要求，也有過(guò)很多針對(duì)性的行動(dòng)的。例如，針對(duì)建筑行業(yè)工資支付問(wèn)題，《工資支付暫行規(guī)定》就明確要求必須以月薪支付，但是實(shí)際操作中，又有多少企業(yè)甚至是勞動(dòng)監(jiān)管部門真正落實(shí)了這條規(guī)定？關(guān)于禁止建筑工程轉(zhuǎn)包、要求用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同等等規(guī)定，現(xiàn)行的《合同法》、《勞動(dòng)合同法》里無(wú)不白紙黑字清楚寫明，但是又有多少企業(yè)切實(shí)執(zhí)行或者因?yàn)椴粓?zhí)行而受到處罰了？關(guān)于政府拖欠工程款的問(wèn)題，在2010年2月初，國(guó)務(wù)院辦公廳就曾發(fā)出緊急通知要求，地方政府拖欠工程款將不準(zhǔn)新建項(xiàng)目，但這一條也并未得到真正執(zhí)行。曾經(jīng)，人們對(duì)于欠薪入刑報(bào)以極大期望，這種期望乃至信念直到今天依然堅(jiān)定，但在實(shí)際操作中，相較于欠薪問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)，真正因此入刑獲罪的仍舊是少數(shù)。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平亦坦陳：“企業(yè)拖欠工資的違法成本過(guò)低，最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與用人單位動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的拖欠工資數(shù)額相比，不足以起到震懾作用。”

　　一方面，是中央和地方密集出臺(tái)政策要求嚴(yán)查，另一方面是農(nóng)民工工資被拖欠案依然不斷。這也正說(shuō)明，清欠不易，我們必須對(duì)這一挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性有充分的預(yù)判和準(zhǔn)備。如果沒(méi)有對(duì)建筑行業(yè)潛規(guī)則的全面破除，沒(méi)有對(duì)政府投資建設(shè)體制的徹底整改理順，沒(méi)有對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度的健全，沒(méi)有對(duì)于欠薪問(wèn)題執(zhí)法必嚴(yán)違法必究的嚴(yán)格落實(shí)，恐怕這個(gè)問(wèn)題仍然會(huì)在每個(gè)年關(guān)不期而至，擊痛人們的神經(jīng)、挑戰(zhàn)社會(huì)的底線。

　　2020年是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的落地之年，也是《意見(jiàn)》中提出要使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制的目標(biāo)之年。勞有所得，不僅是法賦之權(quán)，更是天賦之理。五年時(shí)間，任務(wù)并不輕松，難度不可小覷，但這更是一場(chǎng)絕對(duì)不能輸?shù)膽?zhàn)役。