本報記者 王薇薇

　　我國城市發(fā)展已進入新時期，中央城市工作會議有針對性地提出很多新觀念、新認識、新要求。該如何理解并把握城市發(fā)展方向？近日，本報記者專訪了國務院參事、中國城市科學研究會理事長、中國城市百人論壇專家仇保興，聽他闡述自己的理解——

　　歷史上出現(xiàn)過不少“城市病”，有的治對了，有的治錯了，經(jīng)驗教訓都是我們的寶貴財富

　　記者：城市發(fā)展有其自身規(guī)律，尊重并遵循相關(guān)規(guī)律，正在成為包括城市管理者在內(nèi)的全社會共識。您覺得，如何才能正確認識和提煉城市發(fā)展規(guī)律呢？

　　仇保興：我認為可以從以下3個角度提升認識。一是從理論方面推理。理想的城市發(fā)展目標必須以人為本，并兼顧生態(tài)環(huán)保、社會公平和不同的生產(chǎn)力發(fā)展水平。經(jīng)歷了30多年以傳統(tǒng)工業(yè)化推動的城鎮(zhèn)化，我國當前更需將人與自然和諧的綠色發(fā)展作為城市工作的主要目標。

　　二是從歷史中提煉規(guī)律。世界上曾出現(xiàn)過幾次城市化浪潮，都產(chǎn)生了相應的“城市病”。這些病有的治對了，也有的治錯了，經(jīng)驗教訓都是我們的寶貴財富。例如，英法等國在城市化過程中曾碰到臟亂和疾病流行問題，拉美和非洲出現(xiàn)貧民窟，這些教訓都必須避免。提煉不同國家、不同民族、不同文化、不同發(fā)展階段城市的發(fā)展規(guī)律，將其與我國各地城市規(guī)劃建設的實際相結(jié)合，是避免城鎮(zhèn)化走彎路的重要保障。

　　三是從問題導向歸納。上世紀形成的兩個關(guān)于城建的“憲章”非常典型。一個是“雅典憲章”，針對工業(yè)污染、人口壽命縮短、霍亂癥流行、城市衛(wèi)生條件惡劣等病癥，一些建筑師、規(guī)劃師1933年開出一系列藥方，比如設立明確的城市分區(qū)、規(guī)定街道寬度和綠地公園比率等。功能區(qū)的劃分就是在當時提出來的。到了1977年，國際建協(xié)又在秘魯利馬提出了“馬丘比丘憲章”，提出城市是流動性的空間，這種流動性空間不能被汽車和功能分區(qū)所區(qū)隔。這一點對我國非常重要，因為許多城市決策者仍迷戀已被國際規(guī)劃界淘汰的清晰功能分區(qū)理論。

　　城市被稱為“財富的容器”。目前我國一半以上人口居住在城市，意味著已經(jīng)正式進入城市時代

　　記者：前不久召開的中央城市工作會議提出，“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性”，為什么要從全局高度做好城市工作呢？

　　仇保興：首先要將全局性放在全球化角度來理解。上世紀90年代，美國普林斯頓大學教授薩森認為：在經(jīng)濟全球化、社會信息化時代，所有的城市都會進入到全球城市網(wǎng)絡體系。有些普通城市如果注意到了變革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有所準備和行動，就有可能進入重點節(jié)點城市，在全球化網(wǎng)絡時代獲得更多戰(zhàn)略性資源促進進一步發(fā)展。

　　其次，從大中小城市協(xié)同發(fā)展來看全局性。經(jīng)濟學界曾普遍認為城市應該規(guī)模越大效益越好，但其實這和大中小城市數(shù)量呈正態(tài)分布的實際完全不符，三級城市都有存在的優(yōu)勢。

　　再次，從全球性氣候變化角度來看全局性。聯(lián)合國相關(guān)機構(gòu)曾給出過一個數(shù)據(jù)：全球75%以上的能源是城市消耗的，75%的人為溫室氣體是城市排放的，75%的污染也是城市排放的。由此可見，城市在應對氣候變化方面舉足輕重，人類命運決定于城市能否綠色發(fā)展。

　　最后，從城市經(jīng)濟增長功能來看全局性。我國的GDP、科技創(chuàng)新成果、財政收入絕大部分都是城市產(chǎn)生的。城市因而被稱為“財富的容器”。從城鄉(xiāng)關(guān)系來說，城市是主動者，它是人口的吸引者。目前，我國一半以上人口居住在城市，這意味著已經(jīng)正式進入城市時代。中央城市工作會議明確提出：“城市是區(qū)域增長的火車頭”，各級領(lǐng)導干部必須重視城市工作、學習城市規(guī)劃、建設和管理知識。

　　宜居性是一系列現(xiàn)代城市要素中最基本的要求，“先生產(chǎn)、后生活”的城市發(fā)展模式需要改變

　　記者：中央城市工作會議提出了“五個統(tǒng)籌”，剛才您已經(jīng)講了統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，能否結(jié)合自身工作經(jīng)歷對其他幾大統(tǒng)籌談談您的理解？

　　仇保興：好的。第二個統(tǒng)籌是“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作系統(tǒng)性”。對城市工作者來說，相關(guān)感受是非常深的。一方面是“時間上的系統(tǒng)性”，城市規(guī)劃的論證、編制、執(zhí)行、檢查、修正是一系列行動的過程，我們要用城市規(guī)劃為工具對各種城市病進行治理，正因為“過程性”是城市規(guī)劃的主要屬性，必須具有貫徹、監(jiān)督、修訂、反饋的具體執(zhí)法過程，所以現(xiàn)代的城市規(guī)劃講究迭代式進行規(guī)劃編制和實施，因為它必須在不同的情境下一次次地試錯和修訂。另一方面是“空間系統(tǒng)性”，存在的問題比較多。我國現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設、管理系統(tǒng)被肢解的問題嚴重。本次中央城市工作會議重申了三者是嚴密系統(tǒng)的三大環(huán)節(jié)、不可分離。

　　第三個統(tǒng)籌是“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性?！背鞘惺堑厍蛏先斯づc自然最大的復合體，也是綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的難題，這要求城市發(fā)展要從灰色的動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向綠色的動力結(jié)構(gòu)。所以這次會議提出了城市發(fā)展三大新動力——改革、科技、文化。這就要求城市工業(yè)要率先實行結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“新型工業(yè)化”取代和改造傳統(tǒng)工業(yè)；從集中、大規(guī)?；A設施為主轉(zhuǎn)向小型、分散與循環(huán)利用為主、從剛性城市轉(zhuǎn)向彈性城市；還必須從局限于城市本身發(fā)展轉(zhuǎn)向城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第四個統(tǒng)籌是“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性”。宜居性是一系列現(xiàn)代城市要素中最基本的要求，意味著改變過去長期倡導的“先生產(chǎn)、后生活”的城市發(fā)展模式。城市的本質(zhì)是什么？兩千多年前古希臘哲學家亞里士多德曾認為：為何人們愿意住到城市中來？是因為城市的生活更美好。首先，城市是文化的容器，人類社會需要心靈的認同和空間的歸屬感，這就要求我們的規(guī)劃、建設和管理都要尊重城市中的普通市民。二是城市需要多樣性，因為人的天性就是喜歡多樣性，無論是街區(qū)還是城市，只有滿足多樣性才有活力。三是要誠實、客觀地認識和治理“城市病”。四是要注意城市已經(jīng)產(chǎn)生了貧富差距，城市的宜居性是由低收入階層來認可的，他們認為城市是宜居才真正是宜居的，這是因為低收入階層在城市空間上基本沒有流動性，而高收入階層卻可以自由流動。

　　第五個統(tǒng)籌是“統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展積極性”。城市規(guī)劃要尊重自然、尊重普通人利益、尊重本地的歷史文化，在這樣的背景下，把政府、企業(yè)、專家、多學科人士和市民發(fā)展城市的積極性等都匯聚到一起。所以，西方早就提出，所謂城市規(guī)劃就是聯(lián)絡性的規(guī)劃、開放的規(guī)劃。通過這次城市會議的解讀，我們在這些問題上都可以得到更深的認識。