揭秘2015海口經(jīng)濟大逆轉(zhuǎn)(下篇)

　　■ 本報記者 單憬崗 見習(xí)記者 操文 實習(xí)生 文靜 陳嘉博

　　冬日的?？?，寒意漸濃，但與氣溫形成鮮明對比的是持續(xù)升溫的重點項目建設(shè)，放眼全市，熱火朝天的建筑工地、機器轟鳴的廠房車間、繁忙奮戰(zhàn)的項目建設(shè)者……一項項重點建設(shè)項目掀起了新一輪經(jīng)濟發(fā)展浪潮，一處處如火如荼的建設(shè)場景匯集成海口經(jīng)濟發(fā)展的大潮。

　　剛過去的一年，面對全球性的經(jīng)濟頹勢，面對一季度的發(fā)展低迷，?？谄恋貙崿F(xiàn)了經(jīng)濟大逆轉(zhuǎn)。在這幾個月里，為了推動重點項目建設(shè)、為了打贏投資項目百日大會戰(zhàn)，海口市委、市政府使盡全身解數(shù)，“十八般武藝”盡顯身手——

　　有“?？杏补穷^”的以“雙創(chuàng)”為重心的工作體制，有增強版的“周、月、季項目推進制”，有推進項目建設(shè)的“全流水線工作法”，有解決資金缺口的大手筆投融資改革，有紓解項目審批“卡脖子”問題的行政審批制度改革……

　　最關(guān)鍵的是，海口通過強力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，打通了“任督二脈”，“武功”精進，力促?？诮?jīng)濟大逆轉(zhuǎn)。

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　　借力“雙創(chuàng)”啃硬骨頭

　　?？诮⒘艘浴半p創(chuàng)”為重心的工作體制，把項目建設(shè)中“最難啃的骨頭”通過“雙創(chuàng)”模式來加以突破。

　　曾經(jīng)，2015年的海口棚戶區(qū)改造因為速度滯后，遭到省里點名，到了年末卻因為超額完成任務(wù)而獲得省政府頒發(fā)的棚改單項大獎；2015年年初?？诖_定的年度拆違任務(wù)為100萬平方米，到年末拆違卻超額266.4%。

　　棚改、拆違，都是號稱“天下最難”的工作，是最難啃的“硬骨頭”。為什么去年在?？冢@兩項工作卻發(fā)生了“大逆轉(zhuǎn)”？其關(guān)鍵因素在于，?？诮⒘艘浴半p創(chuàng)”為重心的工作體制，把項目建設(shè)中“最難啃的骨頭”納入到例行的“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議議程中，通過“雙創(chuàng)”模式來加以突破。

　　去年7月31日，海口召開“雙創(chuàng)”動員大會后，在省委常委、?？谑形瘯泴O新陽的提議下，?？谑薪⒘藥缀趺恐芤淮蔚摹半p創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議制度，“雙創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組四組長和其他成員，即?？谑兴奶装嘧拥闹饕I(lǐng)導(dǎo)和其他市領(lǐng)導(dǎo)，以及各區(qū)各部門的負(fù)責(zé)人都會一一與會。每次會議上，“雙創(chuàng)”指揮部都會將“雙創(chuàng)”有關(guān)的各項工作一一納入議程，通報進展，集思廣益，及時決策，解決難題，鞭策后進。一次次“雙創(chuàng)”全會開下來，一個個“雙創(chuàng)”難題都迎刃而解，海口“雙創(chuàng)”工作也取得了令人矚目的巨大成績。

　　看到以“雙創(chuàng)”為重心的工作體制的強大力量后，市委市政府將更多的全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的疑難重點工作納入“雙創(chuàng)”全會議程中，取得了意想不到的良好效果。

　　違法建筑整治自“雙創(chuàng)”工作一啟動就被納入“雙創(chuàng)”工作范圍?！半p創(chuàng)”伊始，?？谑芯图皶r調(diào)整了打違的工作目標(biāo)，確定在年初任務(wù)量的基礎(chǔ)上增加140萬平方米，即全年拆違不少于240萬平方米，而到年末卻拆違達到366.4萬平方米。

　　“每次開‘雙創(chuàng)’全會都會通報各區(qū)的拆違成績?！焙？谑姓腥菸魅务T鴻浩認(rèn)為，將打違納入“雙創(chuàng)”工作范圍是推動打違工作加快進度的一個關(guān)鍵性原因。因為這對具體實施拆違工作的各區(qū)和各相關(guān)單位造成了巨大壓力，而進度快的單位又因為經(jīng)常受到表揚而動力十足，這讓他們打違的進度越來越快，才會出現(xiàn)年末拆違成績超出年初計劃2.66倍的現(xiàn)象。而由于打擊違建得力，全市將新增違建幾乎消滅在萌芽狀態(tài)，為項目建設(shè)騰出了寶貴的時間和空間，推動了全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。與此相類似，因為進度慢而后來被納入“雙創(chuàng)”工作體制中的棚改，也在“雙創(chuàng)加速器”的推動下，出現(xiàn)了加速跑的現(xiàn)象。

　　棚改既是推動經(jīng)濟快速增長的發(fā)展工程，提升城市形象和風(fēng)貌的品質(zhì)工程，也是關(guān)系百姓福祉的民生工程。去年以來，海口“以棚改促建設(shè)”，努力通過棚改的政策、資金支持，加速城市的再造更新。?？诮柚半p創(chuàng)”東風(fēng)，調(diào)整工作思路，全面加快推進棚改，啟動了新海村等14個棚改項目，總共涉及土地面積5322.48畝，房屋面積498萬平方米，2.45萬戶，9.46萬人。至去年底，已完成10338戶棚改，超額完成省下達年度任務(wù)，完成率116%。

　　“海口‘雙創(chuàng)’與項目建設(shè)、百日大會戰(zhàn)活動相得益彰，‘雙創(chuàng)’的很多建設(shè)內(nèi)容本身就是百日大會戰(zhàn)的投資項目，又為百日大會戰(zhàn)提供有效保障?！焙？谑兄攸c委副主任朱軍認(rèn)為，由于“雙創(chuàng)”工作機制的推廣，有力地推動了百日大會戰(zhàn)投資項目和重點項目的加快建設(shè)。

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　　“周、月、季項目推進制”

　　為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，?？谑形姓林鴳?yīng)對、奮力作為，每周一碰頭、每月一分析，月月有部署、季季有主題，堅持環(huán)環(huán)相扣、無縫對接。

　　“一開始每周報上來需要解決的項目問題成批成批的，越到后來就越少，最后只有零星幾個?！笔邪l(fā)改委主任黃舸談起為百日大會戰(zhàn)幾乎每周都開的市長碰頭會，認(rèn)為對推動項目建設(shè)起到了重要作用。

　　市長碰頭會是?？谑姓^去就有的一種會議機制，但在百日大會戰(zhàn)中得到了強化，由過去的不定期召開變成了定期召開，會議的主題也由過去的不確定變成了主要是解決百日大會戰(zhàn)的各種難題。而這種市長碰頭會的機制，其實是對海口幾年來不斷摸索、改進形成的“周、月、季項目推進制”的一部分，而這種制度在去年得到了進一步強化。

　　面對去年復(fù)雜經(jīng)濟形勢和下行壓力，海口逆勢而上，經(jīng)濟增長逐季加快。這些成績的取得絕非易事。為實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，?？谑形姓林鴳?yīng)對、奮力作為，每周一碰頭、每月一分析，月月有部署、季季有主題，堅持環(huán)環(huán)相扣、無縫對接。

　　7月20日上午，全省上半年經(jīng)濟工作會議召開。同一天，?？诿捞m國際機場二期擴建工程項目征地搬遷工作一線指揮部揭牌成立。美蘭國際機場二期項目是今年省委常委會工作要點之一，也是?？谑谐薪邮∥Ｎ瘯拇笾攸c工作任務(wù)之一，是去年?？谑械囊惶柟こ?。

　　時間緊、任務(wù)重，美蘭區(qū)為此創(chuàng)新方法、打破常規(guī)，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動工作體系。設(shè)立指揮部及征收、拆遷安置、機場一期遺留問題處理、控違、維穩(wěn)打黑、宣傳等七個工作組，舉全區(qū)之力，確保責(zé)任分工明確，任務(wù)分解到位。由于層層聯(lián)動，環(huán)環(huán)緊扣，各種問題迎刃而解，該項目土地、房屋征收搬遷進展順利，確保了項目的如期開工。

　　針對去年?？谥攸c項目多、問題難、目標(biāo)高、任務(wù)重的特點，該市分別于4月7日和7月7日在全市范圍內(nèi)開展“重點項目服務(wù)月”和“重點項目督查月”活動，解決影響項目建設(shè)的各種問題?；顒悠趦?nèi)完成項目問題排查處理，完成項目要素條件配給，通過各種服務(wù)活動累計召開重點項目現(xiàn)場會、專題會158次，處理問題350件次；召開項目督辦會8次，全市重點項目并聯(lián)審批會3次，下發(fā)督查建議書和督辦函102件；各責(zé)任單位召開協(xié)調(diào)會125次，落實項目推進事項375件次；各部門辦理重點項目聯(lián)審聯(lián)批84件，辦結(jié)率85%，審批時間壓縮40%，協(xié)調(diào)解決項目用水、用電、規(guī)劃、用地、資金、行政審批等存在的問題。確保了出現(xiàn)問題、落實問題、督辦問題的無縫對接，為重點項目建設(shè)清除了障礙。

　　10月16日，由于干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，海秀快速路建設(shè)的各個“攔路虎”被一一清理，項目建設(shè)方在工地召開誓師大會，工程建設(shè)全線復(fù)工提速。海秀快速路項目BT投資方北京新頤華卓投資有限公司負(fù)責(zé)人表示，將加大投資力度，加強施工管理，推進工程進展。

　　“我們的辦法其實很簡單，就是倒逼目標(biāo)，掛圖作戰(zhàn)。”?？谑邪偃沾髸?zhàn)辦公室工作人員蔡靜說，?？诰褪菍嵭泄て诘古胖?，以項目化、表格化的形式對項目建設(shè)任務(wù)、完成時間及工作要求進行量化和細化，細化到每天、每周、每旬，確保目標(biāo)任務(wù)按時保質(zhì)完成，有序推進。對會戰(zhàn)期間海口所有去年能夠開工的項目，均排出時間表、畫出“路線圖”、落實責(zé)任人。

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　　投融資改革紓解項目資金難題

　　通過大力推動設(shè)立政府投資基金、發(fā)展PPP模式、政保貸模式和融資擔(dān)保等方式，不斷化解海口跨越式發(fā)展所需巨量資金的困難。

　　去年11月18日，被譽為?？凇敖饪使こ獭钡哪隙山こ涕_工。這是國家172個節(jié)水供水重大水利工程項目之一，項目總投資達到36.2億元。

　　“為了更好地融資和推進項目建設(shè)，市里決定采用政府和社會資本合作（即PPP）模式?！笔兴畡?wù)局規(guī)劃處處長陳挺雄說，為此?？谑型ㄟ^公開招標(biāo)選擇了葛洲壩集團，這是一家有強大資本實力、豐富項目建設(shè)管理和運營管理經(jīng)驗的企業(yè)。

　　去年海口積極推進PPP模式，建立了PPP管理中心，覆蓋交通、環(huán)保、能源、文教等重點民生領(lǐng)域，總投資超700億元的44個項目被篩選入項目庫，成功簽約落地3個項目，還積極探索通過PPP模式化解政府存量債務(wù)、盤活存量資產(chǎn)的路徑，走出了一條推動存量項目PPP的新模式。

　　隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，要扛起全省發(fā)展領(lǐng)頭羊的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，?？谠诮?jīng)濟建設(shè)方面的責(zé)任更加重大，投資仍將是?？谖磥砝瓌咏?jīng)濟的關(guān)鍵。去年?？诘墓潭ㄙY產(chǎn)投資總額超千億元，而?？谝延媱潓⒃诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域總投資數(shù)千億元。

　　與此同時，2015年海口全市地方一般公共預(yù)算收入112億元。而且，隨著全國性經(jīng)濟增速放緩，不斷增長的社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和政府日益捉襟見肘的財政收入之間的矛盾日益凸顯。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資投入動輒上百億，光靠政府本身實力明顯難以實現(xiàn)?！焙？谑胸斦钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說，面對巨大的資金缺口，為貫徹落實國家轉(zhuǎn)變政府融資模式、通過杠桿撬動社會資本的投融資整體思路，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動和引導(dǎo)作用，海口決心以多種方式引導(dǎo)社會資本投入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點項目。

　　由此，海口創(chuàng)新融資模式，連續(xù)打出一套漂亮的投融資改革“組合拳”，通過大力推動設(shè)立政府投資基金、發(fā)展PPP模式、政保貸模式和融資擔(dān)保等方式，不斷化解?？诳缭绞桨l(fā)展所需巨量資金的困難。

　　“沒想到2000萬貸款這么快就批下來了，只有正常貸款所需時間的七八分之一！”去年5月22日，海南酷秀傳媒公司總經(jīng)理王海峰興奮地說。酷秀是一家快速發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”企業(yè)，作為我省旅游電子票務(wù)的龍頭，其經(jīng)營收入從2013年的2800萬元增至2014年的2.2億元。像其他中小微企業(yè)一樣，酷秀也面臨著貸款難問題。

　　5月15日，?？谡匍_了有史以來規(guī)模最大的“政金企”座談會。會后，市財政局第一時間與銀行、企業(yè)對接，決定走“政保貸”平臺來幫助酷秀。這是?？谑械奶厣鹑诜?wù)，即由市財政局向3家金融機構(gòu)先期提供7000萬元政府風(fēng)險補償金，從而撬動8億元信貸額度，為全市小微企業(yè)提供融資?！罢ＹJ”自去年1月份正式開展以來，截至12月共向全市204家中小微企業(yè)提供貸款授信12.35億元。

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　　行政審批改革破解審批瓶頸

　　?？谑幸?guī)定，在聯(lián)合審批各流程階段，凡涉及投資項目百日大會戰(zhàn)的項目，時限一律在3個工作日完成。

　　去年12月16日，僅用1個工作日，簽約落戶?？诟咝聟^(qū)的浙江康迪車業(yè)有限公司就通過了“極簡審批”。這雖是我省第二例極簡審批，卻是首例企業(yè)投資項目落戶的案例，其意義不言而喻。對此，康迪公司董事長胡曉明贊譽有加：“?？诟咝聟^(qū)動作很快，讓我們看到了在海南干事業(yè)的希望?！?/p>

　　“極簡審批”為什么能那么快？原來，?？诟咝聟^(qū)以三招加速審批：一是通過做好美安新城的“多規(guī)合一”工作，實現(xiàn)以規(guī)劃代立項。二是管委會統(tǒng)一組織編制美安的全區(qū)環(huán)境影響、水土保持等評價評估，以區(qū)域性評估取代單個項目評估；三是通過簽訂投資合同，節(jié)水、抗震等事項不再審批，而是在合同中明確相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如此一來，項目入園評估和審批時限得到大幅壓縮。

　　美安科技新城“極簡審批”獲得中央改革辦和省委、省政府的充分肯定。這僅僅是?？谌ツ甏罅ν七M審批制度改革的一個縮影。

　　“在城市競爭從硬條件向軟環(huán)境轉(zhuǎn)變時，以行政審批制度改革為標(biāo)志的政府職能轉(zhuǎn)變和效率提升，事關(guān)?？谕顿Y環(huán)境的根本轉(zhuǎn)變，事關(guān)海口經(jīng)濟和社會事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！焙？谑姓?wù)中心常務(wù)副主任肖成武說。雖然此前?？谑屑壱严群?次向各區(qū)下放了161項行政管理權(quán)項，讓各區(qū)有更大自主權(quán)和管理權(quán)限，但是相配套的人財物沒有下放到位，造成各區(qū)有權(quán)有責(zé)、卻無人無財，下放權(quán)項難以得到落實。

　　針對行政審批事項的審批環(huán)節(jié)多、審批時間長、前置審批繁瑣的問題，孫新陽提出要進一步大力推進行政審批制度改革，凡涉及投資和建設(shè)項目的審批總環(huán)節(jié)要再砍掉30%以上，同時審批總時間要再壓縮15%以上。審批材料要進一步精簡，切實解決項目開工前“最后一公里”問題。

　　這一改革，讓?？谛姓徟蠓铀?。

　　去年9月底，?？谑姓?wù)中心收到了省兒童醫(yī)院新建項目、市婦幼保健院醫(yī)療保障大樓、?？谑袣埣踩丝祻?fù)中心等多個項目的審批材料。因客觀原因這幾個項目的審批材料都存在不同程度的不齊全情況，若按照以往的正常程序進行審批，則會耽誤一定時間。該中心并聯(lián)窗口根據(jù)實際情況，在認(rèn)真審核前期提交的材料之后，采取邊審核邊補全材料的做法，最終上述幾個醫(yī)療項目審批全部提速辦結(jié)。

　　去年以來，高效審批機制為加快推進重點項目建設(shè)，為投資項目百日大會戰(zhàn)保駕護航。?？谑袑ν顿Y項目審批嚴(yán)格按照項目要求限時辦結(jié)，從審批環(huán)節(jié)保證重點項目順利開工。海口市規(guī)定，在聯(lián)合審批各流程階段，凡涉及投資項目百日大會戰(zhàn)的項目，時限一律在3個工作日完成。去年，?？谑猩罨姓徟贫雀母?，在2014年審批時間壓縮70%的基礎(chǔ)上，再壓縮審批時間19%、削減審批總環(huán)節(jié)17%。

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　　推進項目的“全流水線工作法”

　　產(chǎn)業(yè)布局提前策劃好項目方向，大力招商引進優(yōu)質(zhì)項目，年度計劃選好要推進的項目，優(yōu)質(zhì)服務(wù)助力項目建設(shè)。

　　去年，?？诘氖≈攸c項目完成投資452億元，超年度計劃38%；百日大會戰(zhàn)開工230多個項目，完成投資超計劃81%，呈現(xiàn)出開工多、進度快、投資大的特點。這多虧該市在實踐中摸索出的一整套推進項目的工作方法，這被總結(jié)為“1+1+1工作法”和“全流水線工作法”。

　　“重點項目建設(shè)涉及政府方、投資方、承建方等各個方面，必須建立一套能使三方形成合力的機制?！敝燔娬f。

　　所謂“1+1+1”，就是指政府方+項目投資方+施工方。政府方提供全程“保姆式”服務(wù)，督促投資方、施工方趕工期、趕進度；投資方按照對政府的承諾，對施工方制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程進度。如此，就形成了三方相互負(fù)責(zé)的相互制約、相互促進的機制。

　　“我24小時都在，把家安在工地上了?！毕灿T建材城施工方武漢建安集團項目部經(jīng)理符策剛說。因為要趕在今年5月開業(yè)，該項目三方協(xié)調(diào)到位，投資方與施工方都使出“全副武藝”，政府服務(wù)成最好的“項目加速器”。為保證項目順利推進，龍華區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)多次到項目現(xiàn)場辦公，解決難題。

　　“政府的高效貼心服務(wù)是我們的動力。”投資方海南現(xiàn)代美居公司副總鄭福清說。

　　海口還在推進項目過程中摸索出了“全流水線工作法”，即產(chǎn)業(yè)布局提前策劃好項目方向，大力招商引進優(yōu)質(zhì)項目，年度計劃選好要推進的項目，優(yōu)質(zhì)服務(wù)助力項目建設(shè)，從而構(gòu)成?？谕七M項目建設(shè)的“全流水線”。

　　去年12月16日，復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園開園，申請入駐的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近300家。在整個?？?，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局呈“雁陣”分布，“雁首”是復(fù)興城，“左翼”是石山互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，“右翼”是演豐互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)；而江東電商產(chǎn)業(yè)園則成為 “尾翼”。

　　這是?？诩涌飚a(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)布局，出臺產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的一個范例。有了好的產(chǎn)業(yè)方向，接下來就是大力招商引資。

　　去年6月11日，?？诰C保區(qū)整車進口口岸通過國務(wù)院驗收。為了發(fā)展好汽車口岸，管委會多次抽調(diào)精干力量以小分隊形式赴省外招商。發(fā)現(xiàn)一家汽車經(jīng)銷商有意投資后，小分隊5次上門洽談，并力邀該公司實地考察4次?！搬斸斪印本褡屧撈髽I(yè)從開始的不信任到最后落戶一個注冊資金達5000萬元的汽車貿(mào)易企業(yè)。去年全年，海口共簽約52個項目，總協(xié)議投資金額為820億元，目前已注冊落地33個項目。

　　引進了項目，如何確保其納入政府計劃，加快開工建設(shè)呢？

　　朱軍說，?？谶x擇百日大會戰(zhàn)項目的一個目標(biāo)就是確保100天內(nèi)新開工200多個項目；確保一批重點招商項目按計劃落地或完成注冊。因此，凡是項目用地、規(guī)劃、資金等指標(biāo)不過關(guān)、業(yè)主不履約的項目，“三高”及產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，一律不列入?？诖髸?zhàn)項目，避免會戰(zhàn)“放空炮”。

　　為了確保項目及時開工，?？谔峁┝巳藤N心服務(wù)，開辟了“綠色通道”。長影環(huán)球100生態(tài)修復(fù)、靈山舊改、萬達商業(yè)綜合體等項目紛紛進入“綠色通道”，在聯(lián)合審批窗口3個工作日完成審批。“綠色通道”全年共受理辦件230件，辦結(jié)率100%。

　　隨著這個“全流水線”的開工，一個個符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的項目紛紛落戶、開工、建設(shè)，?？诘某鞘泻诵母偁幜涂沙掷m(xù)發(fā)展能力與日俱增，推動?？?015年經(jīng)濟指標(biāo)大幅飄紅，省會城市首位度提升近3個百分點。

　　（本報?？?月21日訊）