提要 “十三五”時期，我國高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著勞動力紅利弱化、借貸成本難以下降、創(chuàng)新能力提升難度加大、需求規(guī)模增速放緩的困擾，同時，也面臨著政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的機遇?？傮w而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會陷入低成本競爭優(yōu)勢快速消失、新的動力難以快速形成的窘境；增速將進入次高增長階段，比重趨勢性上升的可能性較大。

　　為了更好預判“十三五”我國高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，我們將分別從供給側、需求側和發(fā)展環(huán)境三方面闡述對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。

　　供給側分析。我國高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期因素正在發(fā)生變化，即國內勞動力、資金、技術等要素的稀缺性問題越來越明顯；而當所有要素供給都已開始偏緊的背景下，依賴于成本優(yōu)勢繼續(xù)保持增長的格局也越來越難維持，所以如果生產(chǎn)函數(shù)不發(fā)生變化的話，潛在增長一定是減速的。

　　第一，勞動力供給，來自于人口數(shù)量的“量”的紅利逐漸消失。我國在過去幾十年間所享受到的“人口紅利”將在未來十年內逐漸消失。人口老齡化和勞動力短缺對高技術產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是勞動力成本明顯上升，出口比較優(yōu)勢將發(fā)生重大變化；二是年均受教育年限增長緩慢，難以與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才相匹配。第二，資本供給，仍是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是部分行業(yè)屬于前期過度融資、杠桿率較高而當期不良貸款率仍有上升風險的領域，在增速下行面臨一定壓力之際，行業(yè)內企業(yè)“融資難”問題比較突出；二是在以銀行為主導的現(xiàn)有金融格局下，面對企業(yè)發(fā)展的高風險時，金融機構所要求的利息水平必然較高，就更加劇了“融資難、融資貴”的問題。而且，短期內，部分行業(yè)領域的三角債問題，一旦資金鏈斷裂將引發(fā)行業(yè)內很多企業(yè)陷入破產(chǎn)境地并引發(fā)行業(yè)地震。第三是我國以技術引進為主的技術進步模式特點決定了我國創(chuàng)新能力滯后；對高技術產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是難以獲得有價值的核心技術，容易受制于人；二是容易陷入“技術引進陷阱”，對發(fā)達國家、跨國公司產(chǎn)生技術依賴。因此，本土企業(yè)往往將關注重點放在提高生產(chǎn)能力方面，以此快速獲取市場回報，而缺乏對支撐企業(yè)長期發(fā)展的新技術開發(fā)的長久規(guī)劃。

　　需求側分析。我國高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求因素也正在發(fā)生著顯著變化，即高投資穩(wěn)定增長的效果難現(xiàn)、外貿紅利正逐步減弱，國內需求的擴張和結構的變化有望形成強勁拉動作用，所以，潛在增長盡管有很大的不確定性，但“十三五”初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速的下行趨勢凸顯。

　　第一，固定資產(chǎn)投資，依靠高投資穩(wěn)定增長的效果恐難實現(xiàn)。預期投資回報率的下降、融資成本的相對高企、商業(yè)銀行貸款存在政策障礙、部分領域準入門檻高等因素，抑制了民間投資的積極性和實際投資需求。第二，消費需求，需求的擴張和結構的變化有望對我國高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長形成強勁拉動作用。第三，進出口貿易，外貿紅利正逐步減弱。面對全球經(jīng)濟下行風險不斷加大、發(fā)達國家經(jīng)濟體失業(yè)率居高不下等困境，各國為扶持本土產(chǎn)業(yè)和緩解就業(yè)壓力，世界經(jīng)濟貿易保護主義抬頭并有所加劇。

　　環(huán)境分析。我國高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素有助于推進產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。第一，技術進步的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用和不斷擴散，在一個線性、確定的世界走向一個不確定、流動、網(wǎng)狀世界的背景下，互聯(lián)網(wǎng)及其相關技術不僅引發(fā)了資源配置方式的變革，降低了市場準入的門檻，生產(chǎn)要素的動員和使用更加大眾化，而且有助于提升全球的經(jīng)濟價值、降低交易成本、提升效率，增強洞察能力、改進決策的有效性，使得企業(yè)的新創(chuàng)和發(fā)展將有可能比以往任何時候更容易。第二，政府政策的影響?？傮w而言，無論是宏觀政策環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，更有利于我國高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但也必須清醒地認識到，一系列針對產(chǎn)業(yè)的改革和政策從出臺到落實并持續(xù)發(fā)揮功效，還需要一個過程。

　　主要政策和措施。促進高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。具體而言要做好以下幾方面工作：

　　一是政策分類指導，突出針對性、規(guī)范性。

　　面對全國各地發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情，必須要仔細思索如何利用政府的引導作用提高和改變產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)品內涵、市場應用，以避免陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“低端過剩、高端不足”困局，最終要培育出具有國際競爭力的大型企業(yè)，并實現(xiàn)由數(shù)量、速度型發(fā)展轉變?yōu)檎嬲馁|量、內涵型發(fā)展。

　　首先，政府部門應根據(jù)技術梯度的差距采取不同策略措施，讓有限財政資源發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。例如，針對技術差距相對較大的追趕型領域，更多應采取加強基礎理論和共性技術研究的供給端支持策略，否則很容易出現(xiàn)“中國的扶持政策，助推國外企業(yè)發(fā)展”的窘境。其次，從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度看，政府部門也應采取不同舉措。在發(fā)展起步階段，政府補助往往能通過補貼企業(yè)產(chǎn)能成本，帶來產(chǎn)業(yè)高利潤的吸引力、產(chǎn)業(yè)盈利優(yōu)勢，進而釋放潛在產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)擴張后，傳統(tǒng)鼓勵供給側、缺乏研發(fā)專用性的政策，很難引導需求和技術的同步成長，使得政策退化為刺激同質化產(chǎn)品產(chǎn)能的增加，由此常伴隨產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)盈利優(yōu)勢可能逐步縮小甚至轉為劣勢；因此，激勵原始創(chuàng)新和轉向需求培育應該成為未來高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的調整方向。

　　二是提升創(chuàng)新能力，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。

　　對高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，一方面，從發(fā)展轉型的外部要求看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅面臨著從制造向創(chuàng)造的轉型，而且從外部獲得轉型發(fā)展所需要的知識和技術并成功將其內部化，也越來越難。另一方面，從創(chuàng)新的內生特質看，在技術層面，由于科學技術在廣泛交叉和深度融合中不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新明顯具有多元性特征，即原本是單一技術的產(chǎn)品，在工藝與生產(chǎn)上開始要求各種似乎相互獨立的技術；某種程度上，并非單項新技術的發(fā)展而是多項新技術共同決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度、深度和高度，而各項技術之間又是相互耦合依存的，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能被其中某項技術的發(fā)展變化所引領，存在著各種可能性。因此，技術創(chuàng)新不僅僅需要的是某一技術領域很強的專業(yè)知識，而且更需要廣闊的知識面和對各項專業(yè)技術可行性的把握。

　　三是加大金融支持，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　　“十三五”期間必須要提升資本對高技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持效率，充分發(fā)揮金融驅動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。一是創(chuàng)新財政資金的使用方式。二是增加股權投資的多樣性。三是增強債權投資的服務能力。四是探索與國際金融機構和國內政策性金融機構合作。通過加入“赤道原則”的國內外金融機構進行貸款，獲得相應政策優(yōu)惠；同時，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和市場需求，借鑒德國等綠色金融發(fā)展成熟國家的經(jīng)驗，積極發(fā)展碳資產(chǎn)綠色融資、節(jié)能減排融資、合同能源管理未來收益權質押等綠色金融服務。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：發(fā)改委宏觀研究院 張于喆)