1月20日，鹽田區(qū)召開四屆人大七次會議，會議審查和批準了《鹽田區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，明確提出“十三五”期間，鹽田區(qū)要堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹“五大發(fā)展”理念，圍繞“美好城區(qū)”建設(shè)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、品質(zhì)躍升，加快建設(shè)全球航運物流樞紐城區(qū)、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，全力打造山海旅游美城、民生幸福優(yōu)城，率先全面建成更高水平的小康社會，努力建成現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)。

　　一幅“十三五”的美好藍圖，正在鹽田徐徐展開。

　　看過去，“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)“六個新”突破

　　“十二五”時期，鹽田圍繞“全面打造‘新品質(zhì)新鹽田’、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)”的目標，著力推動有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了經(jīng)濟發(fā)展新躍升、轉(zhuǎn)型升級新成效、居民福利新提升、環(huán)境品質(zhì)新跨越、生態(tài)文明新引領(lǐng)、深化改革新成果的“六個新”突出成績。

　　“十二五”以來，鹽田區(qū)生產(chǎn)總值先后跨越三百億元、四百億元兩級臺階， 2015年達到482億元，年均增速10.8%；人均GDP達到22.08萬元，是2010年1.6倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達83%；萬元GDP能耗五年累計下降25.4%，萬元GDP水耗五年累計下降35.4%。鹽田高級中學(xué)建成開學(xué)，區(qū)人民醫(yī)院新門診大樓全面建成，區(qū)圖書新館、區(qū)檔案館、區(qū)游泳館建成開放，社會安全水平保持全市領(lǐng)先。軌道8號線一期、坪鹽通道開工建設(shè)，全面推進優(yōu)質(zhì)飲用水入戶，連續(xù)10年違法私房零增量。獲評華南地區(qū)首個“國家水土保持生態(tài)文明區(qū)”，入選第二批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單。可以說，鹽田的“十二五”是經(jīng)濟質(zhì)量、民生福利、生態(tài)環(huán)境都得到較大提升的五年。

　　展未來，圍繞“美好城區(qū)”建設(shè)打造“兩區(qū)兩城”

　　在“十二五”的階段成果上，鹽田區(qū)委、區(qū)政府廣泛征集社會各界意見建議，摸家底、找差距、正方向、謀發(fā)展，最終統(tǒng)一思想、凝聚共識，提出圍繞“美好城區(qū)”建設(shè)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動、品質(zhì)躍升，加快建設(shè)“兩區(qū)兩城”，率先全面建成更高水平的小康社會，努力建成現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)的發(fā)展目標。

　　建設(shè)“美好城區(qū)”，是鹽田貫徹“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展和“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體體現(xiàn)，是“中國夢”在鹽田的實踐?！皟蓞^(qū)兩城”的發(fā)展目標，就是進一步拓展鹽田發(fā)展內(nèi)涵和戰(zhàn)略定位，明確未來五年發(fā)展方向。通過全區(qū)人民的共同建設(shè)，在“十三五”時期率先全面建成更高水平的小康社會，努力將鹽田建成現(xiàn)代化國際化先進濱海城區(qū)。

　　未來五年，鹽田提出要努力實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力顯著提升，發(fā)展質(zhì)量顯著提高，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預(yù)算收入、居民人均收入增長“三同步”。2018年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均收入較2010年翻一番的任務(wù)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值超過720億元，公共財政預(yù)算收入突破45億元，居民人均收入達到6.6萬元，三項指標按可比口徑年均增長均達8.5%左右。全面轉(zhuǎn)入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展軌道。

　　建設(shè)全球航運物流樞紐城區(qū)。鹽田港區(qū)作為華南遠洋主樞紐港，將牢牢抓住這個搬不走、移不動的戰(zhàn)略資源，加快優(yōu)化港口環(huán)境，提升港口競爭力。加快鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)揮鹽田綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，推動港口物流產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。到2020年，鹽田港集裝箱年吞吐量達到1400萬標箱以上，港口物流業(yè)增加值達到210億元以上。

　　建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。鹽田已進入全國第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單，既是壓力，更是機遇。要進一步強化城區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，努力建成“國家生態(tài)文明先行示范區(qū)”。同時，切實將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢，打造經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的典范，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢吸引更多高端要素。到2020年，城市GEP達到1125億元，萬元GDP能耗累計下降10%，PM2.5日均濃度不高于25微克/立方米，森林覆蓋率保持在66%，人均公共綠地面積達到19.5平方米。

　　打造山海旅游美城。鹽田擁有豐富的山海資源和優(yōu)美的濱海城區(qū)，是深圳展現(xiàn)濱海城市風貌的閃亮名片。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展“旅游+”，拓展旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益和質(zhì)量，打造旅游區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)、城區(qū)“三區(qū)融合”的國際濱海休閑生態(tài)旅游城區(qū)。到2020年，全區(qū)旅游業(yè)總收入達到140億元，年均增長10%，年接待國內(nèi)外游客保持在2000萬人次左右。

　　打造民生幸福優(yōu)城。一直以來，鹽田都把民生建設(shè)作為發(fā)展的立足點和落腳點，區(qū)級財政人均民生投入在全市最高。鹽田將繼續(xù)堅持民生優(yōu)先，不遺余力加大投入，在全市率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，努力在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化取得突破，社會公眾安全感和公安工作滿意度持續(xù)保持全市前列，更好滿足居民對美好城區(qū)的向往。

　　抓產(chǎn)業(yè) 扣重點 建體系

　　鹽田全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　“十三五”期間，針對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，鹽田提出抓住“三大產(chǎn)業(yè)”、緊扣“兩大重點”、構(gòu)建“一個體系”，以創(chuàng)新為動力，全面推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　一是抓住“物流、旅游、黃金珠寶三大支柱產(chǎn)業(yè)”。推動物流產(chǎn)業(yè)高端化。全面推動鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快建成鹽田港現(xiàn)代物流中心二期等重大項目，推動鹽田綜合保稅區(qū)向自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型。推進精茂城、金馬創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等進口商品展示交易和跨境電商創(chuàng)新發(fā)展。打造以商貿(mào)物流為核心的現(xiàn)代高端物流產(chǎn)業(yè)集群，探索建立區(qū)域性大宗進出口商品展示交易市場。提升旅游業(yè)發(fā)展水平。拓展東部華僑城國家級旅游度假區(qū)的內(nèi)涵，推動梅沙旅游口岸恢復(fù)，建設(shè)“中英街商貿(mào)旅游區(qū)”，推動“旅游+”模式，打造大梅沙奧特萊斯等旅游消費新增長極，探索開發(fā)創(chuàng)意旅游和工業(yè)旅游，推動智慧旅游。促進黃金珠寶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。做實黃金珠寶總部企業(yè)走廊，打造高端綠色制造基地，建設(shè)時尚消費引領(lǐng)地，構(gòu)建黃金珠寶文化創(chuàng)意設(shè)計高地。

　　二是緊扣大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟兩大重點。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)鹽田園區(qū)。加快華大基因成果產(chǎn)業(yè)化進程和上市發(fā)展步伐，建成華大基因中心。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式。支持鹽田國際創(chuàng)意港搭建以影視、電商廣告為核心的文化產(chǎn)業(yè)孵化平臺。

　　推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。進一步完善總部企業(yè)扶持政策，優(yōu)化總部經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持現(xiàn)有總部企業(yè)繼續(xù)做大做強，培育一批港口物流、黃金珠寶、旅游、生命健康等領(lǐng)域的成長型總部企業(yè)，引進一批優(yōu)秀總部企業(yè)。

　　三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐體系。加快推進馬留畬、太平洋等老舊工業(yè)區(qū)改造，建成翡翠島、鹽田科技大廈、大百匯科技園等產(chǎn)業(yè)空間，搭建一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和載體，強化投資推介，引進一批產(chǎn)業(yè)重大項目。健全產(chǎn)業(yè)政策體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持資金扶持方式。

　　進一步改善口岸通關(guān)環(huán)境。發(fā)展金融、會計、法律等專業(yè)服務(wù)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加強與深圳東部區(qū)域、河源和深汕特別合作區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　兩構(gòu)建一推進兩提升

　　鹽田促進港城協(xié)調(diào)發(fā)展

　　城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、品質(zhì)提升的關(guān)鍵在于港城協(xié)調(diào)，為此，鹽田提出“兩構(gòu)建，一推進，兩提升”的港城協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。

　　一是構(gòu)建發(fā)展空間新格局。圍繞“一帶三核三組團”空間結(jié)構(gòu)，打造“深圳東部灣區(qū)黃金海岸帶”，重點建設(shè)鹽田中心、港口、小梅沙三個中心核，著力推進沙頭角片區(qū)、鹽田片區(qū)、梅沙三大組團協(xié)調(diào)發(fā)展。通過“上山下海入地”，拓展城區(qū)發(fā)展新空間。

　　二是構(gòu)建內(nèi)外通達交通網(wǎng)絡(luò)。全力推進軌道交通8號線、坪鹽通道、龍鹽快速等對外交通設(shè)施建設(shè)。加快西禾路、明珠道和東海道南段等區(qū)內(nèi)干道建設(shè)，打通斷頭路。新建多層貨柜車停車場，加快臨時停車場建設(shè)，推動梅沙旅游口岸恢復(fù)。

　　三是大力推進城市更新項目。全力推進重點片區(qū)城市更新，以小梅沙片區(qū)規(guī)劃土地審批權(quán)限下放為契機，啟動小梅沙片區(qū)更新改造。重點推進鹽田河臨港產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)城市更新項目，爭取解決區(qū)域內(nèi)城中村藍線用地問題。加快推進鹽田三、四村和西山嚇村整體搬遷項目。盡早啟動鹽田舊墟鎮(zhèn)改造。

　　四是提升公共配套基礎(chǔ)設(shè)施水平。特色化提升改造現(xiàn)有公園，建成煙墩山生態(tài)公園等，推動梧桐山和三洲田森林公園建設(shè)。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和地下綜合管廊布局。全面推進優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程和老舊城區(qū)燃氣入戶工程，完善輸變電站布局。

　　五是提升城市管理水平。結(jié)合軌道交通建設(shè)，系統(tǒng)性規(guī)劃提升建設(shè)轄區(qū)綠化景觀，完善綠道沿線設(shè)施和公共自行車系統(tǒng)站點布局。扎實推進垃圾減量分類工作全覆蓋。強化交通管理和執(zhí)法，切實改善道路交通環(huán)境。健全執(zhí)法聯(lián)動機制，加大城管執(zhí)法和土地監(jiān)察執(zhí)法力度。確保市容環(huán)境整體水平保持全市領(lǐng)先，努力打造優(yōu)美宜人的“花園城區(qū)”。 （姚鷺鷺 何吉）