種業(yè)是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最具有科技含量的產(chǎn)業(yè)之一。2000年通過的第一部《種子法》，建立和規(guī)范了我國農(nóng)作物品種審定制度，對(duì)引導(dǎo)種業(yè)發(fā)展，確保糧食安全，發(fā)揮了積極作用。2015年11月4日，十二屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過了《種子法》修訂草案。今年1月，新《種子法》開始實(shí)施，著力構(gòu)建現(xiàn)代種業(yè)制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展提供種業(yè)保障。那么新舊種子法有哪些差別？新種子法有哪些亮點(diǎn)？一些修改內(nèi)容背后的深層原因是什么？就這些問題記者采訪了有關(guān)專家。

　　——簡政放權(quán)——

　　充分發(fā)揮市場的決定作用

　　這次《種子法》修訂由全國人大主導(dǎo)，歷時(shí)3年。農(nóng)業(yè)部種子管理局局長張延秋說，與舊《種子法》對(duì)比，新《種子法》最大限度地簡化了政府的職能，最大限度地發(fā)揮了市場作用，主要體現(xiàn)在“三減三取消一下放”。減少審定作物數(shù)量，由28種到5種；減少行政許可，將種子生產(chǎn)和經(jīng)營兩項(xiàng)許可合并；簡化引種程序，將原來要經(jīng)過引種所在的省區(qū)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門同意，改成備案。取消申請(qǐng)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證時(shí)對(duì)資金的要求，取消先證后照的規(guī)定，取消種子檢驗(yàn)員資格考核。將“育繁推一體化”企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可證的審批權(quán)由農(nóng)業(yè)部下放到省級(jí)。

　　種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證是對(duì)主體資質(zhì)的認(rèn)定。目前，大多數(shù)企業(yè)既從事種子生產(chǎn)又從事種子經(jīng)營。新《種子法》將生產(chǎn)與經(jīng)營許可“合二為一”，不僅方便了企業(yè)，減少了許可成本，也聚集了監(jiān)管對(duì)象，方便了政府監(jiān)管。

　　從“兩證合一”著力，新《種子法》按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合的原則，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營管理制度也進(jìn)行了改革。具體做法上，取消申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)注冊(cè)資金要求和先證后照要求，放寬許可條件。取消企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)有關(guān)注冊(cè)資金的要求，有利于企業(yè)合理配置相關(guān)資源，釋放更多的潛能。取消先證后照的前置許可條件，生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照可以平行辦理，有效縮短了企業(yè)辦理手續(xù)周期。下放許可審批，有利于企業(yè)就近申請(qǐng)，為企業(yè)提供了更大便利。

　　但是，也有業(yè)內(nèi)人士表示，新《種子法》雖然簡政放權(quán)，規(guī)定對(duì)部分非主要農(nóng)作物實(shí)行品種登記制度，但說得“不清不白”，留下了很多漏洞。

　　另有種業(yè)集團(tuán)高管表示，生產(chǎn)經(jīng)營許可證合一的規(guī)定還需要出臺(tái)細(xì)化的辦法，否則集團(tuán)型企業(yè)在具體操作環(huán)節(jié)仍將很麻煩。

　　——鼓勵(lì)創(chuàng)新——

　　新增章節(jié)加強(qiáng)新品種保護(hù)

　　1997年，我國頒布了《植物新品種保護(hù)條例》。隨著我國種業(yè)快速發(fā)展，僅靠條例進(jìn)行保護(hù)已難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，侵權(quán)套牌等違法現(xiàn)象日益增多，侵害了植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益，挫傷了植物新品種權(quán)人的創(chuàng)新積極性，擾亂了公平競爭的市場秩序，阻礙了種業(yè)的健康發(fā)展。

　　全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)法案室副主任張福貴說：“出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的。一是植物新品種保護(hù)的立法層級(jí)相對(duì)較低。在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度中，專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)等均有相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)，唯有植物新品種是通過法規(guī)來規(guī)范的。二是植物新品種權(quán)保護(hù)水平偏低。保護(hù)力度和強(qiáng)度、保護(hù)范圍和內(nèi)容遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要。三是鼓勵(lì)品種創(chuàng)新不足，企業(yè)維權(quán)存在周期長、舉證難、成本高、賠償?shù)?、效果差等問題?！?/p>

　　張延秋說，新《種子法》增設(shè)了新品種保護(hù)一章，將原《植物新品種保護(hù)條例》的內(nèi)容上升為法，并對(duì)植物新品種的授權(quán)條件、授權(quán)原則、品種命名進(jìn)行了規(guī)定。

　　例如，新《種子法》將植物新品種界定為，經(jīng)過人工選育或者發(fā)現(xiàn)的野生植物加以改良，具備新穎性、特異性、一致性、穩(wěn)定性和適當(dāng)命名的植物品種。也就是說，不能把生產(chǎn)上用了多年且沒有任何改良創(chuàng)新的公知公用的老品種或山上挖來的一個(gè)植物資源拿來申請(qǐng)新品種保護(hù)；鼓勵(lì)企業(yè)培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新品種，為符合條件的育繁推一體化企業(yè)開辟品種審定綠色通道，對(duì)于達(dá)到審定標(biāo)準(zhǔn)的，審定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)頒發(fā)審定證書等。這增強(qiáng)了新品種保護(hù)的力度，有利于促進(jìn)我國植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

　　——保護(hù)農(nóng)民——

　　售假劣種違法成本將增加

　　“在這些年的實(shí)際操作中，一方面，官方審定的合法品種在市場上難覓蹤影，另一方面，超出審定區(qū)域的‘黑種子’卻泛濫成災(zāi)?！焙笔∞r(nóng)業(yè)部門的一位官員告訴記者，近年來國內(nèi)農(nóng)作物種子市場監(jiān)管力度前所未有，但市場秩序混亂問題依然突出，例如在鄂豫交界地帶，農(nóng)民用腳投票，

　　催生出一條龐大的地下種子交易鏈，大量“官種子”填補(bǔ)不上的供應(yīng)缺口最終靠的都是沒有合法身份的“黑種子”補(bǔ)齊。大量表現(xiàn)突出的品種被扼殺在審定環(huán)節(jié)。

　　全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲明表示，針對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)案件時(shí)有發(fā)生，給農(nóng)民造成嚴(yán)重?fù)p失的情況，必須嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決懲處。新《種子法》這次特別強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)，完善了執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)坑農(nóng)、害農(nóng)種子違法行為的處罰力度。這次修改完善了執(zhí)法機(jī)制，對(duì)種子違法行為查處可以采取行政強(qiáng)制措施，通過聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)案件的查處力度。

　　同時(shí)，新《種子法》為農(nóng)民解決有關(guān)種子質(zhì)量糾紛提供便利，完善了種子索賠的規(guī)定。明確種子使用者因種子質(zhì)量或種子標(biāo)簽和使用說明標(biāo)注的內(nèi)容不真實(shí)遭受損失的，既可以向出售種子的經(jīng)營者要求賠償，也可以向種子的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者要求賠償。而依據(jù)舊《種子法》的規(guī)定，只能先向出售種子的經(jīng)營者要求賠償。

　　在處罰方面，也加大了違法行為的成本。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假種子的處罰，由違法所得的5—10倍提高到貨值的10—20倍；對(duì)構(gòu)成犯罪的，刑法規(guī)定要判刑，對(duì)判處有期徒刑的這些企業(yè)的法定代表人和高級(jí)管理人員規(guī)定了行業(yè)禁入?！拔蚁Ｍ骷?jí)政府和有關(guān)部門貫徹新修改的《種子法》，嚴(yán)格執(zhí)法，因?yàn)檗r(nóng)民的利益無小事，所以要時(shí)刻把農(nóng)民的利益放在心上，把保護(hù)農(nóng)民利益作為工作的重點(diǎn)，要做實(shí)、做細(xì)、做好?！痹乐倜鲝?qiáng)調(diào)。

　　■業(yè)內(nèi)聲音

　　此次新《種子法》頒布后，品種審定的綠色通道首次以法律的形式固定下來。這是對(duì)育繁推一體化的種業(yè)企業(yè)進(jìn)行自主研發(fā)的支持，是對(duì)種子企業(yè)成長為科技創(chuàng)新的主體的期望，也是對(duì)我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。為了能夠使綠色通道落到實(shí)處，我有幾點(diǎn)建議：

　　一是綠色通道要對(duì)真正從事自主研發(fā)、真正投入科技創(chuàng)新的育繁推一體化企業(yè)開放，否則就會(huì)失去應(yīng)有之意。

　　二是育繁推一體化的企業(yè)要在建設(shè)好、管理好篩選試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，做好產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)作共贏這篇大文章。

　　三是在綠色通道仍然與審定標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤的情況下，建議主管部門以開放創(chuàng)新的思路，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營主體發(fā)生重大變革的情況下，加快改革審定制度，在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量的組別之外，增加設(shè)置體現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)方式、綠色環(huán)保理念、多元消費(fèi)需求、不將產(chǎn)量作為約束性指標(biāo)的新特色組別，如“機(jī)械化輕簡化組”“主要病蟲害抗性組”等，以凸顯資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色健康、多抗廣適等適應(yīng)農(nóng)民及消費(fèi)者需要的品種價(jià)值新趨勢(shì)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”提供強(qiáng)有力的支撐。

　　四是在建立全國統(tǒng)一的審定品種信息數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)樣品庫和DNA指紋圖譜庫的過程中，堅(jiān)持公開透明的原則，在標(biāo)準(zhǔn)制定、承擔(dān)單位的篩選等方面，采取公開招標(biāo)等方式，吸納有能力的育繁推一體化種業(yè)企業(yè)參與和承擔(dān)。

　　——中國種子集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理田冰川

　　建議玉米品種的審定標(biāo)準(zhǔn)如下：產(chǎn)量要求，不低于當(dāng)?shù)兀ㄊ∈凶灾螀^(qū)）前3年統(tǒng)計(jì)局公布的平均產(chǎn)量；抗性要求，主要病害高感的不得超過2個(gè)；品質(zhì)要求，專用品種符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，普通品種對(duì)品質(zhì)不做要求。

　　——安徽省原種子站站長孔令傳