新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)21日發(fā)表署名劉軍撰寫的題為《當(dāng)今國際反恐局勢芻議》的文章。文章說，2015年11月13日發(fā)生的巴黎血案可謂法國版的“9·11”事件，是全球反恐戰(zhàn)爭進(jìn)入一個(gè)全新階段的標(biāo)志性事件。

　　在當(dāng)今世界的恐怖勢力中，最為強(qiáng)悍和猖獗的無疑是“伊斯蘭國”組織。近中期內(nèi)國際社會的反恐合作，也必將圍繞“伊斯蘭國”組織展開。

　　2014年8月，以美國為首的少數(shù)西方國家對“伊斯蘭國”組織宣戰(zhàn)，并隨即啟動了針對該組織相關(guān)目標(biāo)的轟炸，但歐美大國始終要求該組織最為強(qiáng)勁的對手即敘利亞阿薩德政權(quán)下臺，從而不愿大力打擊這一組織。事實(shí)上，“伊斯蘭國”組織的異軍突起，正是因?yàn)榈玫搅藲W美大國尤其是美國的大力扶植。現(xiàn)有的信息表明，土耳其、沙特等地區(qū)大國也以各種手段扶植這一組織，并介入敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。

　　到2015年夏季，長期處于反對派武裝勢力和“伊斯蘭國”組織恐怖勢力雙重夾擊之下的阿薩德政權(quán)已經(jīng)搖搖欲墜，而來自伊朗和黎巴嫩真主黨的支持已疲態(tài)盡顯。俄羅斯趁機(jī)于2015年9月底出兵敘利亞，對“伊斯蘭國”組織相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行持續(xù)轟炸，以保障阿薩德政權(quán)的延續(xù)，從而保障其在敘利亞的軍事基地，維護(hù)其中東地區(qū)戰(zhàn)略利益。

　　從國際層面來看，巴黎血案促使歐美主要大國在打擊“伊斯蘭國”組織問題上達(dá)成一致意見，歐美對俄羅斯出兵敘利亞的態(tài)度也由此前的批判轉(zhuǎn)為默認(rèn)，甚至聲稱要與俄羅斯合作反恐。2015年11月24日，土耳其擊落在敘利亞空域執(zhí)行反恐作戰(zhàn)的俄羅斯蘇-24戰(zhàn)機(jī)，北約第一時(shí)間表示沒有授意，美國也立即撇清關(guān)系。顯然，說明歐美陣營不愿為土耳其背書，不愿與同在反恐陣營的俄羅斯翻臉。

　　迄今，盡管多國部隊(duì)對“伊斯蘭國”組織的打擊取得了一定的效果，但不可否認(rèn)的是，“伊斯蘭國”組織仍然有著龐大的武裝勢力，仍然控制著廣闊的地域，仍然有著完整的組織機(jī)構(gòu)，仍然擁有雄厚的財(cái)力，仍將是國際反恐的主要對象。

　　第二次國際反恐合作已然展開

　　美軍先后從伊拉克和阿富汗撤出，意味著第一次國際反恐聯(lián)盟走向終結(jié)。以巴黎血案為契機(jī)，第二次國際反恐合作就此展開并呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

　　由于遠(yuǎn)離恐怖勢力泛濫的中東地區(qū)以及正處于漫長的大選季，美國的國際反恐力度不會得到實(shí)質(zhì)性的加強(qiáng)。目前，美國已經(jīng)明確表示不會派遣地面部隊(duì)參加反恐作戰(zhàn)，并撤離其駐土耳其的反導(dǎo)系統(tǒng)和戰(zhàn)斗機(jī)。

　　盡管如此，作為唯一的超級大國，專注于國內(nèi)反恐的美國仍將引領(lǐng)國際反恐合作。歐美與俄羅斯的反恐合作將得到一定程度的加強(qiáng)。這種合作可能包括有限的情報(bào)分享、反洗錢、反石油走私等，這種合作也可能借助聯(lián)合國等國際組織平臺展開。國際反恐合作的廣度得到加強(qiáng)，參與反恐的國家增多。與第一次國際反恐合作相比，第二次國際反恐合作的參與/參戰(zhàn)國家明顯增多，中國和印度等海外利益日益廣泛并受到恐怖主義威脅的新興大國，也將在某種程度上被卷入國際反恐戰(zhàn)爭。

　　中國與歐美的反恐共同話語增多，但歐美仍將持反恐雙重標(biāo)準(zhǔn)，雙方的矛盾和沖突仍將長期存在。歐美對中國《反恐法》的指摘不絕于耳，即是一個(gè)新鮮的例證。伊朗的反恐努力將得到某種程度的承認(rèn)，土耳其和沙特等IS的隱蔽支持者，也將被迫加入國際反恐聯(lián)盟。

　　目前，沙特已經(jīng)組建涉及到30多個(gè)國家的國際反恐聯(lián)盟，受到歐美和北約冷落的土耳其則亟需改善與俄羅斯的關(guān)系，加入國際反恐陣營。此外，中東的難民問題，將因中東動蕩局勢的延續(xù)，以及將因歐盟國家加強(qiáng)邊境管控和收攏難民政策而長期存在，從而為恐怖勢力的滋生提供良好的土壤。

　　“美俄雙巨頭”國際反恐聯(lián)盟已經(jīng)出現(xiàn)

　　紐約“9·11”事件發(fā)生之后，美國立即組建了以自身為首的國際反恐聯(lián)盟，并發(fā)動了全球反恐戰(zhàn)爭。事實(shí)說明，美國主導(dǎo)的全球反恐戰(zhàn)爭總體來說是失敗的，已經(jīng)結(jié)出了“越反越恐”和全球擴(kuò)散的惡果。此次巴黎恐襲案發(fā)生后，世界主要大國紛紛表示譴責(zé)，而歐美大國則迅速組建了第二次全球反恐聯(lián)盟。在第二次全球反恐聯(lián)盟中，由“美俄雙巨頭”主導(dǎo)的國際反恐模式業(yè)已浮出水面。

　　在美國主導(dǎo)的反恐陣營中，法國、英國、德國等其既有的主要反恐盟國構(gòu)成了基本面，而埃及、土耳其、伊拉克是其主要追隨者。美國陣營的反恐標(biāo)準(zhǔn)即“雙重標(biāo)準(zhǔn)”仍然具有較強(qiáng)的延續(xù)性，反恐策略仍然偏重于武力打擊，尤其是空中打擊和定點(diǎn)清除（無人機(jī)襲擊），反恐范圍以阿拉伯－伊斯蘭世界為主，以各國國內(nèi)反恐為輔。在美國陣營中，長期深受恐怖主義危害的伊拉克處于安全與對外戰(zhàn)略搖擺之中。一方面，伊拉克繼續(xù)充任歐美陣營“不受待見”的小兄弟；另一方面，伊拉克積極游走于兩大陣營之間，加強(qiáng)自身與俄羅斯和中國的合作，尤其是反恐、安全和軍事合作。

　　在俄羅斯主導(dǎo)的反恐陣營中，敘利亞、伊朗以及黎巴嫩真主黨是其主要盟友。俄羅斯陣營的反恐標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的針對性（旨在維護(hù)敘利亞阿薩德政權(quán)，旨在維護(hù)什葉派勢力），反恐策略亦偏重于武力打擊尤其是空中打擊，但并不排除地面部隊(duì)行動，反恐范圍以敘利亞和伊拉克為主。

　　考慮到橫跨敘利亞和伊拉克兩國的“伊斯蘭國”組織引領(lǐng)著全球恐怖潮流這一現(xiàn)實(shí)，考慮到什葉派弧形地帶的客觀存在與維護(hù)必要，俄羅斯陣營處于國際反恐戰(zhàn)爭的核心戰(zhàn)場之上，而美國陣營則處于國際反恐戰(zhàn)爭的外圍戰(zhàn)場之上。

　　克勞塞維茨在《戰(zhàn)爭論》中指出：“戰(zhàn)爭無非是政治通過另一種手段的繼續(xù)?！睘蹩颂m內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)，是歐美肆無忌憚地蠶食俄羅斯傳統(tǒng)戰(zhàn)略空間的惡果。無可退讓的俄羅斯終于展開反擊，將克里米亞半島合并到俄羅斯，并積極支持烏克蘭東部反叛勢力。

　　在烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)陷入僵局和歐美對俄羅斯制裁仍然延續(xù)的情景下，俄羅斯果斷出兵敘利亞，既可維護(hù)其在中東－地中海地區(qū)的戰(zhàn)略基地，又可占據(jù)反恐戰(zhàn)爭的道德制高點(diǎn)，奪取戰(zhàn)略主動權(quán)，并以此推動歐美重新回到談判桌上來。這也是“美俄雙巨頭”主導(dǎo)的國際反恐模式浮出水面的戰(zhàn)略動因。

　　國際反恐聯(lián)盟內(nèi)部存在巨大分歧

　　值得注意的是，以美國為首的歐美反恐陣營絕非鐵板一塊。當(dāng)前，歐洲主要大國如法國、德國和英國，正在反思自身的反恐戰(zhàn)略與政策，并重新定位其與美國的反恐合作關(guān)系?！?·11”事件的直接受害者是美國，歐洲諸大國投身反恐戰(zhàn)爭，為美國賣命，但最終得到的結(jié)局是大量難民的涌入，以及國家安全受到恐怖勢力的嚴(yán)重威脅，而遠(yuǎn)隔重洋的美國則在很大程度上得以置身事外，冷眼旁觀。由此，歐洲大國開始反思其反恐策略并重新定位與美國的關(guān)系?？梢灶A(yù)見，歐洲大國與美國之間的裂痕將進(jìn)一步加深。

　　實(shí)際上，重新定位與美國關(guān)系的不僅只有歐洲諸大國。土耳其和沙特亦不例外。伊拉克的衰落，使得沙特的宿敵伊朗坐大，而伊核協(xié)議的簽署，更是極大地改善了伊朗的國際環(huán)境。與此同時(shí)，美國宣布“退出中東”，不再積極以武力介入中東事務(wù)，不再依賴中東油氣資源。從2015年3月底發(fā)動也門戰(zhàn)爭以來，沙特試圖取代其戰(zhàn)略盟友美國的角色，試圖充當(dāng)中東領(lǐng)袖國家，試圖主導(dǎo)海灣／中東地區(qū)局勢。

　　歐美陣營內(nèi)部尚是如此，那就更不用提美俄兩大陣營之間的分歧了。誠然，兩大陣營在打擊“伊斯蘭國”組織等恐怖勢力上有較大的合作空間，如安理會通過了敘利亞和平進(jìn)程路線圖決議，大國間表現(xiàn)出罕有的一致。但兩大陣營也在反恐目標(biāo)、反恐標(biāo)準(zhǔn)和反恐范圍上存在重大分歧。俄羅斯戰(zhàn)機(jī)被土耳其擊落以及伊拉克搖擺于兩大陣營之間等事件，無不凸顯出兩大陣營之間深刻的分歧甚至敵對。此外，歐美已宣布對俄羅斯的制裁將延續(xù)半年，歐美仍然堅(jiān)持要求敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德下臺。

　　盡管多國部隊(duì)對“伊斯蘭國”組織的打擊取得了一定的效果，但不可否認(rèn)的是，該組織仍然有著龐大的武裝勢力，仍然控制著廣闊的地域，仍然有著完整的組織機(jī)構(gòu)，仍然擁有雄厚的財(cái)力，仍將是國際反恐的主要對象。