本報記者郜晉亮

　　從青南草原到環(huán)青海湖地區(qū)，再到祁連山腳，一路走來，說不盡的是草原的變化，數(shù)不盡的是牧民群眾的贊嘆，這些變化得益于國家實施的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，這些贊嘆正是牧民群眾對這項政策的認(rèn)可。這五年，是青海草原生態(tài)恢復(fù)最顯著的五年；這五年，也是草原牧民群眾最受益的五年；這五年，更是草原發(fā)展變化最深刻的五年。

　　牲畜數(shù)量大幅核減，草原生態(tài)得到顯著恢復(fù)

　　草原生態(tài)獎補(bǔ)政策實施五年來，實現(xiàn)禁牧2.45億畝，草畜平衡2.29億畝，累計核減牲畜570萬羊單位，草原生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)，草地退化趨勢得到遏制，草原植被長勢良好。

　　減畜570萬羊單位是一個什么概念？記者算了一筆賬，按照一個羊單位一天的食鮮草量4公斤計算，570萬羊單位一天要吃掉2.28萬噸草，而天然草原每畝的平均產(chǎn)草量為170公斤，這樣算下來，570萬羊單位一天要吃光13萬多畝草原產(chǎn)出的鮮草。每天能減少如此龐大的鮮草采食量，對于草原而言就減輕了很大的負(fù)擔(dān)。

　　那么，這么多的牲畜，青海是如何減下來的呢？

　　跟著尕藏多杰行走在河南縣作毛村的草原上，雖然是寒冬時節(jié)，但在枯黃的草甸下面卻藏著勃勃生機(jī)。尕藏多杰指著遠(yuǎn)方說：“以前那里可是牛羊滿山，不過前幾年已經(jīng)禁牧了。”尕藏多杰說的“以前”就是國家實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策之前，為了落實國家的政策，作為村黨支部書記的他帶頭賣光了家里的羊，只留下了牛。看到村支書這么干，起初心里還在打鼓的村民，也都紛紛跟著賣了。

　　現(xiàn)如今，作毛村的羊僅有500只。羊雖然少了，但是村民的收入不僅沒降低，反而還增加了。尕藏多杰告訴記者，村民們之所以愿意跟著他減畜，是村“兩委”班子讓大家明白了三個道理：一是這里雪災(zāi)多，受災(zāi)時羊的損失最大；二是羊采食鮮草對草原破壞較大，而牛相對要??；三是放羊要跟群，投入的勞動力太大。更關(guān)鍵的是讓村民真正看到，牲畜減少了，草原生態(tài)變好了，收入還增多了。

　　要減畜，最不愿意的是牧民群眾，在他們的觀念里，牲畜少了就意味著收入要降低。因此，要讓牧民群眾自覺自愿減畜，就一定要轉(zhuǎn)變他們傳統(tǒng)的減畜減收的觀念。青海省農(nóng)牧廳草原處副處長王孝發(fā)說：“轉(zhuǎn)變觀念，要先從轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式上入手，加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾開展舍飼半舍飼，減輕天然草原的放牧壓力，加快出欄周轉(zhuǎn)，提高出欄率和商品率，這樣做不僅有效地實現(xiàn)了草畜平衡，而且還能增加收入?！?/p>

　　除此之外，還有一些因生活方式轉(zhuǎn)變和減畜政策而減畜。通過實施游牧民定居工程，青海牧區(qū)部分牧民脫離畜牧業(yè)生產(chǎn)，舉家搬遷至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定居，生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，因補(bǔ)獎?wù)呒捌渌咝允杖朐龆?，基本生活得到保障，相?dāng)一部分牧民開始從事二三產(chǎn)業(yè)，減少了天然草地牲畜飼養(yǎng)量；如天峻、祁連等縣在禁牧減畜任務(wù)落實中，縣財政積極籌措資金，鼓勵合作社或牧民將牲畜出售到定點畜產(chǎn)品加工銷售企業(yè)，在市場價格的基礎(chǔ)上，每公斤肉發(fā)放1元的減畜補(bǔ)貼，促進(jìn)了減畜。

　　從草原管護(hù)員到績效管理，制度創(chuàng)新為草原撐起保護(hù)傘

　　草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，補(bǔ)助和獎勵做起來很容易，但“保護(hù)”卻難度不小。除了牧民群眾的自愿自覺外，還需要必要的制度保障。

　　仁青扎西是海北藏族自治州剛察縣新海村的草原生態(tài)管護(hù)員，從2013年正式被聘用至今。每個星期他都要去自己管轄的草場兩三次，來回一趟就上百公里。仁青扎西說：“這兩年來，從未發(fā)現(xiàn)過牧民偷偷在禁牧草場里放牧?！?/p>

　　2012年，青海在全國率先設(shè)置了草原生態(tài)管護(hù)員公益性崗位，當(dāng)時按照“每5萬畝設(shè)置1名生態(tài)管護(hù)員”的原則，全省共聘用草原生態(tài)管護(hù)員9489名。2014年在三江源地區(qū)新增4405個崗位。目前，全省草原生態(tài)管護(hù)員人數(shù)已達(dá)13894名。

　　青海省農(nóng)牧廳副廳長兼草原處處長鞏愛岐說：“這主要出于兩方面的考慮：一是由于青海省自然條件差，山大溝深、交通不便，監(jiān)管半徑遠(yuǎn)，加之未配置交通工具，管護(hù)任務(wù)重，難度大；二是草原生態(tài)管護(hù)員隊伍的建設(shè)有效地完善了州、縣、鄉(xiāng)、村四級草原監(jiān)管體系?！?/p>

　　2011年9月，青海全面啟動草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，草原生態(tài)恢復(fù)取得了顯著成效，但也逐漸開始暴露出一些問題。比如，一些地區(qū)鄉(xiāng)村及牧戶保護(hù)責(zé)任不明確，縣、鄉(xiāng)政府監(jiān)管不到位，部分地區(qū)補(bǔ)獎資金兌現(xiàn)與生態(tài)保護(hù)責(zé)任、保護(hù)效果脫節(jié)，禁牧和草畜平衡制度落實不徹底等。

　　如果說，草原生態(tài)管護(hù)員是治標(biāo)之策的話，那么，2014年青海推行的草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)呖冃Ч芾韯t是治本之策。用“四個掛鉤和五個結(jié)合”即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（牧）委會、草原管護(hù)員及牧戶四級與草原生態(tài)保護(hù)責(zé)任、保護(hù)效果掛鉤；宣傳引導(dǎo)和勸返制止相結(jié)合、依法禁牧和考核獎懲相結(jié)合、平衡減畜和舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合、保護(hù)草原和轉(zhuǎn)移輸出相結(jié)合、國家補(bǔ)償和牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)收相結(jié)合，真正將基層群眾保護(hù)草原的意識充分發(fā)揮了出來。

　　青海省農(nóng)牧廳廳長張黃元表示，這些問題關(guān)系到草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎?wù)吣懿荒苷嬲涞綄嵦?，草原生態(tài)能不能得到好轉(zhuǎn)，作為三江之源的青海的生態(tài)地位能不能穩(wěn)固。解決這些問題不僅需要在頂層形成制度保障，還需要在底層探索一套行之有效的措施，草原生態(tài)管護(hù)員與績效管理相結(jié)合正切中草原保護(hù)補(bǔ)獎?wù)呗鋵嶋y題的要害。

　　政策倒逼，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式走向集約化

　　草原生態(tài)獎補(bǔ)政策的實施，帶來草原生態(tài)恢復(fù)、牧民增收這些都是用眼睛看得見的變化，在這背后更深層次的變化則是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化。

　　河南縣作毛村把羊賣光了怎么發(fā)展呢？尕藏多杰說：“村里現(xiàn)在以養(yǎng)殖牦牛為主，通過生態(tài)畜牧業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一作價出售，這么干不僅牛養(yǎng)得好，而且價格上還能提高。”除此之外，村里還建起了一個風(fēng)干牦牛肉加工廠，延伸牦牛產(chǎn)業(yè)鏈。用尕藏多杰的話說，就是要把在羊身上少掙的錢，從牛身上找回來，僅僅經(jīng)營兩年的加工廠已經(jīng)有46萬元的純收入了。

　　像作毛村一樣，在青海湖邊共和縣的拉乙亥麻村也早早走上了集約化生產(chǎn)經(jīng)營的路子。村黨支部書記華寶說：“草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)叩膶嵤謇镌械?0萬只牲畜要減到5萬只，相當(dāng)于在收入上要打5折。如何保證減畜后收入不降低，以往傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式就必須轉(zhuǎn)變，才能把降低的收入補(bǔ)回來，群眾才會自愿自覺地減畜?！?/p>

　　現(xiàn)在，拉乙亥麻村草原畜牧業(yè)集約化的生產(chǎn)經(jīng)營方式已經(jīng)成了周邊地區(qū)學(xué)習(xí)的榜樣。全村牛羊全部入股生態(tài)畜牧業(yè)合作社，由合作社專業(yè)的放牧員分群放牧，大大提高了效率。而從中解放出來的勞動力，又能從事二三產(chǎn)業(yè)，如畜產(chǎn)品加工、活畜交易、民族特色旅游開發(fā)、民族服飾加工等等，創(chuàng)造更多的價值。

　　生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變是傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步。目前，青海省已在全省純牧業(yè)村及半農(nóng)半牧區(qū)建成生態(tài)畜牧業(yè)合作社961個，為畜牧業(yè)提檔升級搭建了巨大的平臺。

　　幾年來，拼特色、重品牌的觀念已經(jīng)開始在草原上扎根。青海省玉樹藏族自治州曲麻萊縣紅旗村生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社理事長旦增才仁已經(jīng)把牦牛風(fēng)干肉產(chǎn)品賣到了西藏、果洛州、格爾木。他說，合作社“扎拉達(dá)澤”的牌子已經(jīng)被很多人認(rèn)可，現(xiàn)在兩斤包裝的風(fēng)干肉售價380元，還供不應(yīng)求，僅去年銷售收入就達(dá)到130多萬元。