新華社北京1月20日電？新聞分析：煤炭過(guò)剩產(chǎn)能如何化解？

　　陳煒偉、亓玉昆

　　“去產(chǎn)能”是今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革“五大任務(wù)”的重要一環(huán)。這其中，深陷產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌泥潭的煤炭行業(yè)，自然也不例外。產(chǎn)能過(guò)剩，如何解？

　　事實(shí)上，煤炭經(jīng)濟(jì)下行已持續(xù)了三年多。去年以來(lái)，煤炭市場(chǎng)供求矛盾愈加突出，價(jià)格下滑，企業(yè)效益下降，虧損面擴(kuò)大，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)更加嚴(yán)峻。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏說(shuō)，近年來(lái)，煤炭需求明顯下降，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格由2011年11月份的860元／噸下跌到現(xiàn)在的370元／噸，降幅達(dá)57％。當(dāng)前，煤炭行業(yè)虧損面超過(guò)90％。

　　產(chǎn)能過(guò)剩、供需失衡是造成行業(yè)不景氣的重要原因。從需求看，經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保約束增強(qiáng)、節(jié)能減排力度加大、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量下降等因素，都在抑制著煤炭需求增長(zhǎng)。

　　從供給看，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2006年以來(lái)，全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資3．6萬(wàn)億元，累計(jì)新增產(chǎn)能30億噸，目前全國(guó)煤炭產(chǎn)能超過(guò)40億噸，在建項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)10億噸，這些產(chǎn)能將加劇市場(chǎng)供大于求的壓力。

　　“化解煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)供需平衡，要將近期和中長(zhǎng)期策略相結(jié)合。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)、政策研究部主任張宏說(shuō)，從近期看，一是要依法依規(guī)控制煤炭產(chǎn)能的無(wú)序增長(zhǎng)和產(chǎn)量的失衡，依法治理違法違規(guī)煤礦的建設(shè)和生產(chǎn)；二是要控制煤礦的超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格按照國(guó)家核定的生產(chǎn)能力進(jìn)行生產(chǎn)；三是從安全和環(huán)保入手，不安全的煤礦不能生產(chǎn)，不符合環(huán)保要求的不能生產(chǎn)，限制劣質(zhì)煤的生產(chǎn)使用，減少煤炭供應(yīng)量。

　　煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，既要著眼當(dāng)下，也要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)。張宏認(rèn)為，從中長(zhǎng)期看，煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的化解首先要與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，通過(guò)建立長(zhǎng)效退出機(jī)制，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持資源枯竭的、安全沒(méi)有保障的、長(zhǎng)期扭虧無(wú)望的企業(yè)退出市場(chǎng)，緩解供大于求的趨勢(shì)，推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，要優(yōu)化煤炭生產(chǎn)布局，形成東中西部梯級(jí)開(kāi)發(fā)利用的格局；第三，要在產(chǎn)業(yè)布局上，推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

　　我國(guó)明確，化解過(guò)剩產(chǎn)能要堅(jiān)持“市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，因地制宜運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。

　　姜智敏說(shuō)，目前有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院要求，正在研究制定工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金使用辦法和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的具體方案。專項(xiàng)基金有多少、怎么花還在研究中，但已經(jīng)明確的是這些資金將主要用于人員安置，做好托底工作。