2015年，中國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦的最大特點(diǎn)是貿(mào)易保護(hù)主義有所升溫——世界經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)復(fù)蘇，以美國(guó)為首的貿(mào)易大國(guó)強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)手段，加大對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義如雨后春筍般紛紛抬頭，鋼鐵產(chǎn)品首當(dāng)其沖，值得中國(guó)警惕。

　　對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)新立案數(shù)同比上升，反傾銷激增

　　2015年，共有23個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華啟動(dòng)98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，比2014年微幅增加3起，增幅為3.16%。其中，反傾銷72起，同比猛增15起，增幅達(dá)26.3%；反補(bǔ)貼9起，同比減少5起，降幅達(dá)35.7%；保障措施17起，同比減少7起，降幅達(dá)29.2%；特別保障措施0起，同比持平。

　　2015年中國(guó)遭遇的貿(mào)易救濟(jì)新立案數(shù)雖比2014年有所增長(zhǎng)，但比2013年的108起明顯下降。需要注意的是，未來(lái)幾年，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然緩慢，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義乘機(jī)抬頭，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素相互疊加，中國(guó)產(chǎn)品遭遇國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件的數(shù)量將會(huì)繼續(xù)保持高位。

　　對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查仍以反傾銷為主，占比復(fù)升

　　2012年，在國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保措施占比分別為62.5%、10.4%、25%和2.1%。

　　2013年，在國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保措施占比分別為69.4%、13%、17.6%和0%。

　　2014年，在國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保措施占比分別為60%、14.7%、25.3%和0%。

　　2015年，在國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保措施占比分別為73.5%、9.2%、17.3%和0%。

　　從數(shù)據(jù)看，國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查仍以反傾銷為主，且占比再次回到上升軌道。

　　發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體仍占發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主體地位，不同經(jīng)濟(jì)體對(duì)不同貿(mào)易救濟(jì)措施偏愛度差異明顯

　　2015年，共有23個(gè)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體5個(gè)（美國(guó)、歐盟、澳大利亞、加拿大和日本），轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體2個(gè)（烏克蘭和烏茲別克斯坦），發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體16個(gè)。在國(guó)外對(duì)華發(fā)起的98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體66起，占比67.3%；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體30起，占比30.6%；轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體2起，占比2%。美國(guó)以14起重新占據(jù)對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的首位，印度以13起位居第二，巴西以8起位居第三，歐盟和巴基斯坦均以7起并列第四。

　　但發(fā)展中和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體明顯偏向不同的貿(mào)易救濟(jì)措施，如發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體偏向反傾銷措施（2015年發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體對(duì)華啟動(dòng)50起反傾銷調(diào)查，占總數(shù)的69.4%，其中印度以11起位居第一，巴西和美國(guó)均以8起位居第二，歐盟以7起位居第三，巴基斯塔和墨西哥均以6起位居第四）和保障措施（如2015年國(guó)外對(duì)華17起保障措施調(diào)查全部由發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)，其中智利4起位居第一，印度和埃及均以2起位居第二）；發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則偏愛反補(bǔ)貼措施，9起反補(bǔ)貼調(diào)查全部由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體啟動(dòng)（美國(guó)6起、澳大利亞2起、加拿大1起）。

　　對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案行業(yè)眾多，鋼鐵及制品占比近半

　　2015年，國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)的98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共涉及鋼鐵及其制品、化工、機(jī)電、建材、有色金屬制品、紡織、食品、塑料、玻璃、橡膠、運(yùn)輸工具、造紙、冶金13個(gè)行業(yè)。其中，鋼鐵及其制品行業(yè)以46起居首位，占比46.9%，與2014年同期相比增加19起；其次是化工15起，占比15.3%，同比減少9起；位居第三的是機(jī)電產(chǎn)品8起，占比8.2%。

　　如前，鋼鐵及其制品、化工和機(jī)電產(chǎn)品三個(gè)行業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查合計(jì)占總數(shù)的70.4%，表明國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的行業(yè)集中度較高，該特征體現(xiàn)在反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施三種具體手段上：(1)反傾銷主要集中于鋼鐵及其制品，共計(jì)32起，占國(guó)外對(duì)華反傾銷調(diào)查總數(shù)的44.4%；化工11起，占比15.3%；機(jī)電產(chǎn)品7起，占比9.7%，三者合計(jì)占比69.4%。（2）反補(bǔ)貼主要集中于鋼鐵及其制品，共6起，占比66.7%；化工、機(jī)電和造紙產(chǎn)業(yè)各1起，占比分別為11.1%。（3）保障措施主要集中于鋼鐵及其制品，共8起，占國(guó)外對(duì)華保障措施調(diào)查總數(shù)的47.1%；化工和食品各3起，位列第二，分別占比17.6%，三者合計(jì)占比82.4%（另建材共2起位列第三，分別占比11.8%；造紙1起，居末位，占比5.9%）。

　　“雙反”調(diào)查啟動(dòng)數(shù)大幅降低，美國(guó)為主要發(fā)起方

　　2015年，國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)“雙反”調(diào)查8起，比2014年的13起減少了5起，占同期對(duì)華啟動(dòng)反傾銷調(diào)查總數(shù)的11.1%，占對(duì)華啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查的88.9%；對(duì)華8起“雙反”調(diào)查全部由發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)起。其中，美國(guó)以5起占據(jù)首位，占比62.5%；澳大利亞2起，占比25%；加拿大1起，占比12.5%。對(duì)華8起“雙反”調(diào)查主要涉及鋼鐵產(chǎn)品5起，占比62.5%；化工、造紙和機(jī)電設(shè)備各1起，占比均為12.5%。

　　鋼鐵產(chǎn)品遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查激增，加劇產(chǎn)業(yè)困境

　　2014年以來(lái)，受產(chǎn)能過(guò)剩、固定資產(chǎn)投資增速趨緩、下游行業(yè)需求增速回落等影響，我國(guó)鋼鐵業(yè)供大于求的局面未出現(xiàn)明顯改變，加之本已偏低的行業(yè)集中度繼續(xù)下降，致使近兩年我國(guó)鋼材出口急劇增長(zhǎng)——2014年我國(guó)出口鋼材9392.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)50.4%；2015年1~11月中國(guó)累計(jì)出口鋼材10174萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21.7%，全年預(yù)計(jì)達(dá)1.1億噸的歷史峰值，而金額同比則下降8.8%。出口數(shù)量的激增導(dǎo)致出口單價(jià)持續(xù)下降，如2014年12月，我國(guó)鋼材出口均價(jià)680美元/噸，創(chuàng)下7年半來(lái)新低；2015年1~11月出口均價(jià)降至569.5美元/噸，11月更是創(chuàng)下480.66美元/噸的9年新低。

　　我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口量的日益增長(zhǎng)，讓全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)商開始尋求政府的保護(hù)，并導(dǎo)致本地鋼鐵生產(chǎn)商之間的“保衛(wèi)戰(zhàn)”日益升溫，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)外對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查日趨增多且蔓延。

　　中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭遇國(guó)外啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查同比激增：2015年共遭遇46起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查立案，同比增加19起，占國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總數(shù)的46.9%，取代化工產(chǎn)品成為我國(guó)遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最多的行業(yè)。

　　中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭遇國(guó)外啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查涉案產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，但板材和建材已成為貿(mào)易摩擦的主要標(biāo)的物：2015年主要涉及鍍鋅板卷、涂鍍鋼板、彩涂鋼板、冷軋鋼板、冷軋不銹鋼、熱軋鋼桿條、冷軋卷、鋼管、鋼鐵線材、連鑄坯材、鋼筋、低碳盤條、螺紋鋼、石油管材、無(wú)縫鋼管、研磨球、焊管等。其中，板材類21起，占比45.7%；建材類11起，占比23.9%。

　　發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體成為對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要啟動(dòng)方：2015年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查17起，占比達(dá)37%，占比有所降低。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體29起，占比63%。其中，澳大利亞6起，位居第一；馬來(lái)西亞和美國(guó)均5起，位居第二；印度、智利、巴基斯坦和歐盟均以4起位居第三。

　　反傾銷調(diào)查仍是國(guó)外對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)的主要措施：2015年，國(guó)外對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品共啟動(dòng)反傾銷調(diào)查32起，占調(diào)查總數(shù)的69.6%，此與我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口價(jià)格持續(xù)走低緊密相關(guān)；反補(bǔ)貼6起，占比13%；保障措施8起，占比17.4%。

　　國(guó)外日益注重對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)措施再調(diào)查：2015年共啟動(dòng)5起再調(diào)查，同比增加1起，增幅達(dá)25%。其中，反補(bǔ)貼3起，同比增加1起；反傾銷2起，同比持平，主要涉及無(wú)縫鋼制油氣套管、石油管材、石油管材短節(jié)的反補(bǔ)貼再調(diào)查1起，銅管件和鋼格板“雙反”再調(diào)查各1起，涉案產(chǎn)品均是基礎(chǔ)性鋼鐵產(chǎn)品。5起再調(diào)查均由加拿大發(fā)起。2014年4起再調(diào)查主要是加拿大對(duì)銅管和銅管件分別啟動(dòng)的“雙反”再調(diào)查，涉案的也主要是基礎(chǔ)性鋼鐵產(chǎn)品。

　　國(guó)外日益重視對(duì)華鋼鐵產(chǎn)品啟動(dòng)反規(guī)避調(diào)查：2015年共啟動(dòng)4起反規(guī)避調(diào)查，同比增加3起，增幅達(dá)300%。其中，澳大利亞2起（鍍鋅板和焊縫管），巴西1起（平軋鋼板）和墨西哥1起（冷軋鋼板），均屬基礎(chǔ)性鋼材產(chǎn)品。啟動(dòng)反規(guī)避調(diào)查的理由均是中國(guó)廠商通過(guò)在涉案產(chǎn)品中添加微量化學(xué)合金來(lái)輕微改變產(chǎn)品以規(guī)避原有的貿(mào)易救濟(jì)措施。因此，中國(guó)鋼鐵企業(yè)未來(lái)規(guī)避貿(mào)易救濟(jì)措施應(yīng)主要依賴通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新而實(shí)質(zhì)性改變產(chǎn)品、出口多元化和“走出去”來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　2016年，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)頻遭貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的態(tài)勢(shì)可能難有改善。如2016年我國(guó)主要用鋼行業(yè)預(yù)計(jì)將繼續(xù)表現(xiàn)低迷，鋼材需求不旺的局面恐難有較大改觀，加之國(guó)內(nèi)鋼材供給嚴(yán)重過(guò)剩的矛盾沒有得到根本解決，可能導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵出口繼續(xù)增長(zhǎng)，從而引發(fā)貿(mào)易摩擦。2015年12月7日，中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)預(yù)計(jì)2016年中國(guó)鋼鐵出口仍會(huì)維持高位；2015年12月初，9家美歐鋼鐵協(xié)會(huì)提出2016年中國(guó)鋼鐵出口還將創(chuàng)新高，并由此對(duì)中國(guó)2016年12月按照加入WTO議定書取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位提出質(zhì)疑和反對(duì)。

　　因此，2016年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極改變自身規(guī)模大、利潤(rùn)低、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的特點(diǎn)，推進(jìn)工藝結(jié)構(gòu)改變、落后產(chǎn)能淘汰、技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，并適當(dāng)抬高鋼鐵出口門檻；面對(duì)不合理的貿(mào)易救濟(jì)措施，也應(yīng)積極應(yīng)訴，越挫越勇。

　　綜上，2015年，我國(guó)遭遇國(guó)外啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查98起，同比微幅增加3起，但鋼鐵產(chǎn)業(yè)形勢(shì)極為嚴(yán)峻，遭遇國(guó)外啟動(dòng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查46起，占比達(dá)46.9%，對(duì)我國(guó)外貿(mào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇造成不利影響。更需注意，2016年，各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義不會(huì)偃旗息鼓，全球?qū)θA發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)的情況可能會(huì)更加嚴(yán)峻。因此，中國(guó)企業(yè)一方面應(yīng)積極應(yīng)訴，合理使用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和各國(guó)司法審查機(jī)制，有效維護(hù)自身利益；另一方面應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步實(shí)施多元化戰(zhàn)略，避免頻遭貿(mào)易救濟(jì)措施。