近年來，作為全國跨境電子商務(wù)試點城市的重慶，將“傳統(tǒng)貿(mào)易思維”轉(zhuǎn)換成“電商思維”，根據(jù)電子商務(wù)“小批量、多批次、時效強”的特點，探索出一套既保證發(fā)貨時效，又確保質(zhì)量安全的監(jiān)管模式。

　　轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)貿(mào)易思維

　　近來，重慶以適合電商的“合格假定”理念為指導(dǎo)，探索放寬準(zhǔn)入門檻、多方結(jié)果采信、監(jiān)督抽查等新型監(jiān)管手段，讓電商產(chǎn)品“進得來，放得快”，

　　“‘合格假定’理念是跨境電商監(jiān)管模式的核心?！敝貞c出入境檢驗檢疫局局長施宗偉說，以前對傳統(tǒng)貿(mào)易執(zhí)行的是“不合格假定”，即假定產(chǎn)品是不合格的，每批產(chǎn)品必須接受多項周期長、費用高的檢測。而“合格假定”是假定商品是合格的，在風(fēng)險可控的前提下，讓電商商品能順利進入保稅區(qū)，且驗放速度更快。

　　在“合格假定”理念的指導(dǎo)下，跨境電商的準(zhǔn)入門檻得以放寬。施宗偉說，在傳統(tǒng)貿(mào)易的監(jiān)管中，企業(yè)的前置手續(xù)比較復(fù)雜。

　　同時，與傳統(tǒng)貿(mào)易不同，跨境電商企業(yè)提供的第三方檢測報告均予以采信。重慶西永出入境檢驗檢疫局局長侯勇說，傳統(tǒng)貿(mào)易監(jiān)管中，監(jiān)管部門不承認第三方檢測報告。以奶粉為例，總共50多個檢測項目，做一份檢測報告要3個月左右，費用高達2萬多元，且每批產(chǎn)品都必須做一份檢測報告?！艾F(xiàn)在電商企業(yè)提供的國內(nèi)外權(quán)威機構(gòu)的檢測報告均予以采信?！?/p>

　　不僅如此，不同于傳統(tǒng)貿(mào)易每批產(chǎn)品都要進行全項目檢測，電商商品的檢測頻率和費用均大幅降低。據(jù)候勇介紹，電商商品首次進入保稅區(qū)時必須做全項目檢測，而此后入?yún)^(qū)的同款產(chǎn)品，只需對其個別關(guān)鍵指標(biāo)進行檢測。例如，進口奶粉的50多項指標(biāo)中，只檢測微生物、大腸桿菌等衛(wèi)生指標(biāo)，每批檢測幾個指標(biāo)，在一段時間內(nèi)將所有指標(biāo)覆蓋，因此檢測時間從3個月縮短至1天，費用從2萬多元減少至1000元左右。

　　事中事后嚴(yán)格監(jiān)管

　　重慶將“一般貿(mào)易思維”轉(zhuǎn)變成“電商思維”，并不意味著放松監(jiān)管，而是將嚴(yán)格的監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后，建立嚴(yán)格的風(fēng)險監(jiān)控機制和質(zhì)量追溯機制，讓電商產(chǎn)品既“進得來、放得快”又“管得住、可追溯”，至今未發(fā)生一起質(zhì)量安全事故，讓消費者放心享受跨境電商帶來的便利。

　　記者近日在重慶跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺上看到，100多家備案企業(yè)的名稱、規(guī)模、法人代表、是否通過高風(fēng)險能力驗證等信息一目了然。不僅如此，平臺上還能看到數(shù)千種已備案的電商商品信息。

　　據(jù)介紹，跨境電商企業(yè)必須簽署誠信承諾書，并進行備案。如要經(jīng)營食品、化妝品等“高風(fēng)險清單”內(nèi)的商品，還需通過經(jīng)營資質(zhì)、風(fēng)險管控、應(yīng)急處理等六個方面的能力驗證。另外，電商產(chǎn)品入保稅區(qū)前也要備案，重慶還專門出臺了跨境電子商務(wù)商品負面清單，負面清單內(nèi)的產(chǎn)品不得備案入?yún)^(qū)。

　　與此同時，嚴(yán)格的質(zhì)量追溯和風(fēng)險監(jiān)控，是跨境電商質(zhì)量安全更有力的保障。目前，重慶擁有全國首個跨境電子商務(wù)安全風(fēng)險監(jiān)測綜合服務(wù)平臺。

　　主持該平臺研發(fā)的重慶出入境檢驗檢疫局技術(shù)中心主任王國民介紹，平臺融合的商品信息都匯聚到“跨境電商溯源服務(wù)碼”中，商家出貨分揀時會貼到商品上，消費者可掃描二維碼，獲悉商品從境外采購到配送收貨的全流程信息，也可以在平臺上輸入商品編碼查詢商品真?zhèn)?，還能發(fā)起商品質(zhì)量投訴。

　　同時，平臺還結(jié)合風(fēng)險預(yù)警信息、質(zhì)量投訴、顧客評價等，不定期扮演消費者對電商企業(yè)的商品進行購買，再進行質(zhì)量安全驗證，定期發(fā)布抽查結(jié)果，對相關(guān)商品和企業(yè)實施通報、預(yù)警和處置。

　　這讓消費者能放心享受跨境電商帶來的便利。重慶市民吳志告訴記者，自己是一個資深“海淘迷”，但海淘經(jīng)常買到假貨?！艾F(xiàn)在通過跨境電商購物非常放心，我拿到商品就能查到全流程信息，我還經(jīng)常購物前瀏覽一下風(fēng)險預(yù)警信息，避免買到不安全的商品?！?/p>

　　監(jiān)管創(chuàng)新帶動大發(fā)展

　　創(chuàng)新的監(jiān)管模式營造出良好的投資環(huán)境，國內(nèi)外大型電商企業(yè)紛紛落戶重慶，重慶跨境電商也實現(xiàn)井噴式發(fā)展。

　　2014年以來，蜜芽寶貝、萬國優(yōu)品、淘寶等大型電商企業(yè)陸續(xù)落戶重慶。由此帶來的是跨境電商的井噴式發(fā)展，來自重慶海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2015年1~9月，重慶跨境電商進口貨值達3.9億元，是2014年全年的6倍多。

　　多名企業(yè)負責(zé)人表示，重慶監(jiān)管模式的創(chuàng)新是他們落戶的首要原因。蜜芽寶貝貿(mào)易部總經(jīng)理劉榮慶說，重慶的監(jiān)管模式既保證電商發(fā)貨時效，又確保商品質(zhì)量安全，有利于跨境電商企業(yè)做大做強。

　　然而，受訪監(jiān)管部門和企業(yè)負責(zé)人反映，目前跨境電商缺乏頂層設(shè)計的現(xiàn)狀也帶來一些問題。一方面，監(jiān)管模式的創(chuàng)新缺乏法律保障。重慶機場檢驗檢疫局局長彭堅等說，現(xiàn)行法律法規(guī)都是針對一般貿(mào)易制訂的，而我國尚未出臺專門針對電子商務(wù)的法律，

　　另一方面，在缺乏頂層設(shè)計的情況下，每個試點城市的監(jiān)管政策都是自行探索，如果政策突然改變，將給已投入巨資的企業(yè)造成損失。

　　受訪監(jiān)管部門和企業(yè)負責(zé)人建議，國家層面宜加快電子商務(wù)立法進程，將各試點城市較為成熟的跨境電商監(jiān)管模式予以推廣。同時應(yīng)制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為統(tǒng)一執(zhí)法尺度、規(guī)范市場行為、明確監(jiān)管職責(zé)提供制度保障。