●我國未來經(jīng)濟的發(fā)展，將從依靠后發(fā)優(yōu)勢的傳統(tǒng)經(jīng)驗階段，轉(zhuǎn)變到更多依靠先發(fā)優(yōu)勢的新階段。但我國目前的先發(fā)優(yōu)勢尚不足以支撐創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展。

　　●先發(fā)優(yōu)勢的形成，依靠的是知識、人力資本和技術(shù)進步，這其中創(chuàng)新創(chuàng)造是核心?！笆濉睍r期，要化解壓力、走出困境，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根本出路在于創(chuàng)新。

　　●營造有利于發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新環(huán)境，需要重點推動以下工作：樹立創(chuàng)新理念、完善創(chuàng)新機制、深化體制改革、發(fā)揮市場作用、優(yōu)化人力素質(zhì)、發(fā)揮體制優(yōu)勢。

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進入“十三五”時期?？茖W把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，黨的十八屆五中全會提出，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制機制，實現(xiàn)更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。這是經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是應(yīng)對后發(fā)優(yōu)勢消失及發(fā)達國家技術(shù)壁壘條件下調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益的戰(zhàn)略決策，其核心是以創(chuàng)新推動發(fā)展。創(chuàng)新是先發(fā)優(yōu)勢的支撐，要立足于創(chuàng)新打造先發(fā)優(yōu)勢。

　　我國進入依靠先發(fā)優(yōu)勢發(fā)展的新階段

　　目前，我國經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期、增長速度換擋期的“三期疊加”，所面臨的主要矛盾是，不可持續(xù)的增長方式，難以為繼的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩與結(jié)構(gòu)性消費不足。進入新舊動能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，單純依靠增加資金、土地和勞動力等資源要素投入甚至犧牲生態(tài)環(huán)境已難以推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

　　從經(jīng)濟發(fā)展動力來看，我國經(jīng)濟正從后發(fā)優(yōu)勢的傳統(tǒng)經(jīng)驗階段，轉(zhuǎn)變到后、先發(fā)優(yōu)勢兼顧更多依靠先發(fā)優(yōu)勢的新階段。此時，只有依靠創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的作用，才能有效破解資源錯配、結(jié)構(gòu)性扭曲、產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境約束等制約經(jīng)濟發(fā)展的系列難題。

　　先發(fā)優(yōu)勢一般包括：技術(shù)裝備水平處于領(lǐng)先地位，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)占據(jù)價值鏈高端，產(chǎn)品附加值高，市場競爭力強；技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力強，發(fā)展后勁足；人力資本素質(zhì)好，能適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造以及資本擴張的需求；資本充足，市場成熟，消費與供給側(cè)均呈現(xiàn)旺盛活力。顯然，我國在其中一些方面已經(jīng)具有獨特先發(fā)優(yōu)勢，如制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整、宏觀調(diào)控能力強、人力資源豐富且相對素質(zhì)較高、市場空間廣闊等等。僅從技術(shù)角度看，我國先發(fā)優(yōu)勢也可圈可點，如高鐵、核電技術(shù)、航空航天、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都已經(jīng)領(lǐng)先世界，在國際市場上競爭力強，成為裝備出口和“中國智造”名片。但是從總體來看，我國的先發(fā)優(yōu)勢差距大，特別是技術(shù)創(chuàng)新不足，難以支撐起以先發(fā)優(yōu)勢作為主要推動力的創(chuàng)新驅(qū)動型發(fā)展。

　　從全球范圍看，無論是發(fā)達經(jīng)濟體還是新興經(jīng)濟體，自從2008年全球經(jīng)濟危機后都面臨重大轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在重視以創(chuàng)新推動發(fā)展上，如美國的“再工業(yè)化”、德國的“工業(yè)4.0”等。

　　實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從后發(fā)優(yōu)勢的追趕型發(fā)展到先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展，從借鑒模仿到創(chuàng)新引領(lǐng)，標志著我國經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的發(fā)展階段。

　　創(chuàng)新是打造先發(fā)優(yōu)勢的不二法門

　　先發(fā)優(yōu)勢是建立在動態(tài)比較優(yōu)勢之上的，先發(fā)優(yōu)勢的形成和引領(lǐng)型發(fā)展的突破，要依靠知識、人力資本和技術(shù)進步等，這其中創(chuàng)新創(chuàng)造是核心。有創(chuàng)新才有先發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新和研發(fā)來提高產(chǎn)品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。創(chuàng)新創(chuàng)造是打造先發(fā)優(yōu)勢的不二法門。

　　創(chuàng)新是我國經(jīng)濟發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式能否順利推進的關(guān)鍵。從推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，到組織大科學計劃或大科學工程，通過創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供新技術(shù)、新動力、新空間、新體制，借助創(chuàng)新驅(qū)動培養(yǎng)一批區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的新增長極，并以這些增長極作為先發(fā)優(yōu)勢引領(lǐng)區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從企業(yè)角度看，技術(shù)創(chuàng)新是存續(xù)的基本前提。任何企業(yè)想要做到長盛不衰，就必須以持續(xù)創(chuàng)新作為動力源。隨著我國經(jīng)濟形勢由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，企業(yè)必須在全面競爭的市場環(huán)境中生存。正反兩方面的經(jīng)驗表明，企業(yè)想要贏得市場，必須加強創(chuàng)新創(chuàng)造，形成自身的核心技術(shù)與優(yōu)勢品牌。無論國內(nèi)國外，許多產(chǎn)業(yè)里都不乏通過創(chuàng)新創(chuàng)造，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，在市場競爭中以質(zhì)取勝，甚至將夕陽產(chǎn)業(yè)變?yōu)槌柈a(chǎn)業(yè)的案例，如“互聯(lián)網(wǎng)+”給許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來了新生。對有出息的企業(yè)來說，沒有夕陽產(chǎn)業(yè)，只有夕陽技術(shù)。

　　所以，創(chuàng)新是形成先發(fā)優(yōu)勢的必要條件，是發(fā)展基點與發(fā)展理念的核心，是破解發(fā)展難題的根本出路，是關(guān)系國家發(fā)展全局的樞紐，也是實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標的關(guān)鍵。沒有創(chuàng)新，“中國制造”變成“中國創(chuàng)造”、“中國智造”，以及產(chǎn)業(yè)提升到中高端水平都是難以實現(xiàn)的?！笆濉睍r期，要化解壓力走出困境，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，根本出路在于創(chuàng)新。

　　營造有利于形成先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新環(huán)境

　　在經(jīng)濟新常態(tài)下，實現(xiàn)經(jīng)濟新發(fā)展，由后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)向先發(fā)優(yōu)勢，實施創(chuàng)新型驅(qū)動發(fā)展，需要深化體制改革，完善促進創(chuàng)新的機制和制度，營造良好的市場、法治、政策環(huán)境，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以形成推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。

　　為此，應(yīng)重點把握好以下幾個方面：

　　一是樹立創(chuàng)新理念。

　　理念是行動的先導，任何發(fā)展模式都是由相應(yīng)的發(fā)展理念形成和引領(lǐng)的。從推動創(chuàng)新和發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的高度出發(fā)，我們必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。其中，“創(chuàng)新”注重的是解決發(fā)展動力問題，是新常態(tài)下實現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢的基石；“協(xié)調(diào)”注重的是解決發(fā)展不平衡的問題，使發(fā)展更具平衡性、整體性，體現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢的大局觀；“綠色”注重解決人與自然和諧問題，著眼于發(fā)展的永續(xù)性，為發(fā)展提供良好生態(tài)環(huán)境并使之更具可持續(xù)性，體現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢的生態(tài)觀；“開放”注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，著眼于用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，體現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢的系統(tǒng)性；“共享”注重的是解決社會公平正義問題，著眼于發(fā)展的本質(zhì)要求和根本目的，是先發(fā)優(yōu)勢的公共性。

　　二是完善創(chuàng)新機制。

　　創(chuàng)新會受到舊制度的約束，創(chuàng)新驅(qū)動需要通過改革來培育市場化創(chuàng)新機制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場競爭環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，找到最佳的政策組合，建立有效的激勵機制和利益協(xié)調(diào)機制，形成有利于激發(fā)全社會創(chuàng)造力的體制，構(gòu)建有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的社會環(huán)境，筑牢實現(xiàn)先發(fā)優(yōu)勢發(fā)展模式的制度基礎(chǔ)。

　　實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在于遵循創(chuàng)新規(guī)律，完善創(chuàng)新機制和制度，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的動力機制，形成立足實際、符合國情的制度體系，引導各類資源向創(chuàng)新活動集聚及各要素圍繞創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化配置，統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種創(chuàng)新資源，激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)動力。

　　三是深化體制改革。

　　由于存在壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素，經(jīng)濟運行中存在市場失靈現(xiàn)象。需要通過深化體制改革，提高政府效能，來激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供強大動力。按照“十三五”規(guī)劃的新要求，進一步深化行政管理體制改革，大幅減少前置性審批事項，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的分離，建立法治化的市場監(jiān)管，提高政府效能；著力抓好營造環(huán)境、引導方向、提供服務(wù)等基礎(chǔ)性公共性工作，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力；健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度，以及適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架；做好創(chuàng)新體系的頂層設(shè)計，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加重視加強創(chuàng)新服務(wù)，把工作重心轉(zhuǎn)到抓好戰(zhàn)略規(guī)劃、重大攻關(guān)、政策標準制定、引導成果轉(zhuǎn)化等方面。

　　四是發(fā)揮市場作用。

　　技術(shù)創(chuàng)新的動力主要來自于經(jīng)濟主體的利益驅(qū)動和市場競爭的壓力，其本質(zhì)是一種市場行為，市場機制通過競爭和價格杠桿把技術(shù)創(chuàng)新的稀缺資源配置到能創(chuàng)造更大效益的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)中去。企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰，對于提高技術(shù)創(chuàng)新水平具有重要作用。需要加快推進市場化改革，構(gòu)建有利于發(fā)揮市場作用的政策體系，完善市場經(jīng)濟制度，營造良好的市場環(huán)境。著力打造全方位對外開放體系，加快健全技術(shù)創(chuàng)新路徑市場導向、技術(shù)創(chuàng)新資源配置市場決定、技術(shù)創(chuàng)新成果市場評價的機制，促進要素特別是與技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)的要素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)或者產(chǎn)業(yè)間自由合理地流動，推進創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機融合。遵循市場規(guī)則開展技術(shù)創(chuàng)新，更多地采取引導基金、項目貸款制、購買服務(wù)等支持方式，更多地采用普惠性政策調(diào)動各方面的創(chuàng)新積極性，更多以市場手段提升科技資源配置和科技創(chuàng)新效率。

　　五是優(yōu)化人力素質(zhì)。

　　創(chuàng)新是人的創(chuàng)造力物化結(jié)果，人的創(chuàng)造潛能釋放是創(chuàng)新和發(fā)展的動力，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，人是主體，沒有人的創(chuàng)造力的發(fā)揮，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　創(chuàng)新是全方位的、系統(tǒng)性的創(chuàng)新，需要調(diào)動社會大眾參與創(chuàng)新的積極性。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型要求將人從一般勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)橛胸S富創(chuàng)造力的主體，通過激發(fā)全社會每個群體、每個組織、每個人的創(chuàng)造力來培育動力源泉，從根本上依靠勞動力素質(zhì)的提高和創(chuàng)造力的釋放。

　　為此，要著力提高教育水平，進一步提升人力資本素質(zhì)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供必要的人力資源支持。同時，要健全人才集聚和培育機制，完善人才評價和激勵制度，既要重視科學家和科技人員，又要重視企業(yè)家，對青年人才開辟特殊支持渠道。尤其要營造一個鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新的公平競爭環(huán)境，維護良好的市場秩序來降低創(chuàng)新風險，激發(fā)企業(yè)家精神。

　　六是發(fā)揮體制優(yōu)勢。

　　創(chuàng)新不是個別領(lǐng)域和某一方面的創(chuàng)新，而是全方位的、系統(tǒng)性的創(chuàng)新，但其中也需要集智攻關(guān)、集中資源重點投入，造成局部絕對強勢。大的科技創(chuàng)新，如，我國“兩彈一星”的成功是集中力量辦大事的結(jié)果，是必要的國家干預(yù)主義。阿波羅計劃是美國從1961年到1972年從事的一系列載人登月飛行任務(wù)，工程耗資255億美元，有2萬家企業(yè)、200多所大學、80多個科研機構(gòu)總?cè)藬?shù)超過30萬人參加此項工程，也是集中力量辦大事的結(jié)果。

　　隨著我國發(fā)展逐步接近世界前沿，一些重大核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)和關(guān)鍵裝備是買不來的，靠市場自發(fā)的力量也是搞不起來的。要充分發(fā)揮體制的效能和優(yōu)勢，不斷探索完善市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，遵循科技和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，做好頂層設(shè)計，進行整體部署，減少繁瑣程序環(huán)節(jié)，強化統(tǒng)籌兼顧，組織實施重大科技工程的系統(tǒng)管理，精心選擇技術(shù)方案和技術(shù)途徑，明確方向和重點，激發(fā)組織和個人的創(chuàng)造創(chuàng)新能力，在某些重要的優(yōu)勢領(lǐng)域集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)。可以在一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、某些先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)，造就具有國際競爭力的絕對優(yōu)勢。

　　經(jīng)濟發(fā)展達到國際中等水平的轉(zhuǎn)型時期，要避免“中等收入陷阱”，就要在創(chuàng)新創(chuàng)造方面發(fā)奮圖強、再接再厲，努力以技術(shù)創(chuàng)新形成先發(fā)優(yōu)勢，這是新常態(tài)下調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益，從供給側(cè)發(fā)力推動經(jīng)濟健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

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