張宇劉志剛本報(bào)記者馮雷

　　隨著時(shí)代發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)早已不是單一的種植養(yǎng)殖，它與農(nóng)民生活質(zhì)量提升、農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步緊密相連。新形勢(shì)給農(nóng)業(yè)部門的工作提出了新要求。怎樣緊緊跟上時(shí)代的步伐？2015年，河北省農(nóng)業(yè)廳在客觀分析省情、農(nóng)情的基礎(chǔ)上，提出以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為主要抓手，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展。

　　園區(qū)建設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)見成效

　　河北省在園區(qū)建設(shè)上提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以環(huán)京津地區(qū)為重點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃、高科技引領(lǐng)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，打造39個(gè)萬畝以上的一二三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷游一體、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以此形成全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要素的聚集區(qū)、先進(jìn)技術(shù)的示范區(qū)、深化改革的先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合的試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化同步發(fā)展。

　　2015年，河北省共創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)39家，市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)182家，縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1500多家。園區(qū)入駐企業(yè)2235家，省級(jí)以上龍頭企業(yè)291家，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)1112億元，帶動(dòng)周邊農(nóng)民349.5萬人，園區(qū)農(nóng)民年人均純收入1.6萬元。

　　在園區(qū)建設(shè)的模式上，河北不搞一刀切，實(shí)事求是，因地制宜。創(chuàng)建了政府主導(dǎo)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、加工聚集型、溝域生態(tài)開發(fā)型、股份合作型、新型經(jīng)營主體帶動(dòng)型、社會(huì)資本帶動(dòng)型和復(fù)合發(fā)展型等多種可借鑒、可復(fù)制的建設(shè)模式。

　　園區(qū)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展注入活力

　　實(shí)踐證明，園區(qū)建設(shè)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民致富、精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)、基層組織建設(shè)……給園區(qū)建設(shè)賦予了更廣闊的內(nèi)涵。

　　石家莊藁城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是以優(yōu)質(zhì)小麥、蔬菜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，區(qū)政府投入農(nóng)業(yè)發(fā)展資金5000萬元以上，整合涉農(nóng)各部門項(xiàng)目資金約2億元，拉動(dòng)社會(huì)資金約30多億元，投資園區(qū)20個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。園區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民100人以上，培訓(xùn)農(nóng)村科技人員500人次以上，帶動(dòng)周邊5.7萬人致富，人均增收1.44萬元。

　　邯鄲縣以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，招商引資，打造農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、倉儲(chǔ)物流區(qū)的發(fā)展。區(qū)內(nèi)企業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到50億元，上繳稅金1億元，帶動(dòng)就業(yè)5萬人，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民200萬人，形成了二產(chǎn)帶一產(chǎn)連三產(chǎn)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　館陶縣是個(gè)貧困縣，原本沒有什么資源。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中，他們以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以文化小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，創(chuàng)造了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新模式。2015年該縣的文化小鎮(zhèn)被評(píng)為全國十大美麗鄉(xiāng)村。按照館陶縣的理解：園區(qū)建設(shè)不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要一二三產(chǎn)融合，要開展旅游，要招商引資，要對(duì)外開放……這些就需要人的素質(zhì)整體提升，黨員、干部、百姓在發(fā)展建設(shè)中相互影響，共同提升。

　　淶水綠舵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采取“整村土地流轉(zhuǎn)、整村房屋流轉(zhuǎn)、整村村民流轉(zhuǎn)”，將農(nóng)戶分散的土地、資金進(jìn)行整合，以村為單位建成7個(gè)種養(yǎng)基地。與農(nóng)戶簽訂房屋流轉(zhuǎn)協(xié)議，將農(nóng)戶閑置房、閑置地改造成農(nóng)家院，搞鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)民成為園區(qū)員工，60歲以上的低保戶、五保戶、軍烈屬、復(fù)員軍人等老人獲得免費(fèi)蔬菜，每月還享有100元的養(yǎng)老補(bǔ)助金。園區(qū)每年為村里的貧困戶大學(xué)生發(fā)放5000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。現(xiàn)在園區(qū)已經(jīng)與周邊的12個(gè)村達(dá)成了初步的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，逐年將周邊村的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入園區(qū)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模。

　　棗強(qiáng)縣欣苑農(nóng)業(yè)園區(qū)是“社會(huì)資本帶動(dòng)型”的典型。它以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的棗強(qiáng)縣欣苑農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司為主體，投資10.2億元，流轉(zhuǎn)土地2.7萬畝，采取“公司＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，輻射帶動(dòng)周邊11個(gè)村，年支出2000萬元用于發(fā)放農(nóng)民工資，走出一條以養(yǎng)殖為中心，集種植、旅游觀光、農(nóng)副產(chǎn)品深加工于一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧新路子。

　　政府引導(dǎo)、服務(wù)雙到位

　　2015年，河北省農(nóng)業(yè)廳整合各類資金近460億元，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)，優(yōu)先入選省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先推薦參評(píng)國家級(jí)龍頭企業(yè)，享受國家和省相關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技人員進(jìn)園區(qū)、搞服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)和定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及新型經(jīng)營主體的貸款投放力度，增加政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長期貸款。提高面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的貸款效率，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)上市、掛牌“新三板”融資。支持園區(qū)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債和中小企業(yè)私募債進(jìn)行融資。

　　經(jīng)過一年的探索實(shí)踐，河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、資金投入等體制機(jī)制上先行先試；在落實(shí)“四化同步”重大戰(zhàn)略思想、積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相互協(xié)調(diào)。建立了農(nóng)業(yè)投資、擔(dān)保平臺(tái)，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋權(quán)、林權(quán)等“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，健全了農(nóng)業(yè)信用評(píng)價(jià)體系；大力推廣“政府、銀行、龍頭企業(yè)、合作組織”參與的“四位一體”等經(jīng)營方式，逐步提高了農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化經(jīng)營水平。

　　加強(qiáng)組織保障獎(jiǎng)勵(lì)與退出機(jī)制并行

　　如何保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)可持續(xù)健康發(fā)展？在組織保障上，河北省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。河北省要求各省直管縣（市）、縣（市、區(qū)）要明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，加大組織推動(dòng)力度，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）農(nóng)業(yè)部門專項(xiàng)工作考核和園區(qū)項(xiàng)目綜合考核。

　　省農(nóng)業(yè)廳會(huì)同省農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，負(fù)責(zé)全省推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的組織和實(shí)施，制定了《河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定管理辦法（試行）》，明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)認(rèn)定程序，加強(qiáng)對(duì)各地工作的督促、指導(dǎo)和服務(wù)。

　　省農(nóng)業(yè)廳還出臺(tái)了“全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平考核評(píng)價(jià)工作方案”，通過考評(píng)，實(shí)施分類指導(dǎo)，根據(jù)排位劃分出引領(lǐng)型、發(fā)展型、追趕型農(nóng)業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)在，河北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)已經(jīng)形成省、市、縣分層培育、分層發(fā)展、大面積覆蓋的格局。園區(qū)發(fā)揮出了較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。