本報(bào)記者 伏潤之

　　高臺(tái)縣位于甘肅省河西走廊中部，黑河中游下段，是中國西部重要的生態(tài)安全屏障、絲綢之路的咽喉要道。祁連山雪水孕育了高臺(tái)悠久的歷史文化，澆灌了高臺(tái)廣袤的沙漠綠洲，使高臺(tái)展現(xiàn)出“沙漠綠洲，戈壁水鄉(xiāng)”的神奇風(fēng)姿。

　　作為全省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)縣，該縣積極在理念上創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索，在發(fā)展中突破，將文旅聯(lián)動(dòng)、山水融合的大景區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城互動(dòng)、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧的生態(tài)文明縣城建設(shè)緊密結(jié)合，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走出了一條符合自身實(shí)際的綠色城鎮(zhèn)化路子。

　　賦予城鎮(zhèn)生態(tài)底色，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型

　　廣袤的濕地是大自然賜予高臺(tái)最寶貴的財(cái)富，也是支撐高臺(tái)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。全國第二大內(nèi)陸河——黑河穿境而過，在縣域內(nèi)形成了2.95萬公頃的濕地，占張掖黑河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總面積的71.57％?；趯?duì)生態(tài)重要性、脆弱性和獨(dú)特性的認(rèn)識(shí)，高臺(tái)縣堅(jiān)持把生態(tài)放在事關(guān)發(fā)展全局的重要位置，以節(jié)水增綠為重點(diǎn)，大規(guī)模、不間斷地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，把黑河濕地保護(hù)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，結(jié)合縣情實(shí)際確定了“黑河水鄉(xiāng)城市”的目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)作為帶動(dòng)城市綠色轉(zhuǎn)型的催化劑，強(qiáng)力推動(dòng)以林業(yè)生態(tài)建設(shè)、水生態(tài)建設(shè)等為載體的綠色化進(jìn)程。

　　高臺(tái)縣把大湖灣生態(tài)新區(qū)建設(shè)作為綠色轉(zhuǎn)型的“立足點(diǎn)”，啟動(dòng)由新城區(qū)、黑河濕地公園和大湖灣文化旅游風(fēng)景區(qū)三部分組成的大湖灣生態(tài)新區(qū)建設(shè)，對(duì)縣城黑河沿岸的3.05萬畝濕地、水面、荒灘和鹽堿地進(jìn)行了疏浚、改造和修復(fù)；投資13.6億元，完成了新城區(qū)公建項(xiàng)目、崇文樓、湖心島木屋、高端休閑會(huì)所、燒烤營、房車營、觀景平臺(tái)、景觀亮化等百余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目；配套跟進(jìn)道路、供暖、給排水等市政設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施及商貿(mào)、休閑、旅游等設(shè)施，形成了集行政辦公、休閑居住、商貿(mào)物流、生態(tài)旅游等功能于一體的生態(tài)樣板區(qū)。先后被評(píng)為“國家水利風(fēng)景區(qū)”、“國家AAAA級(jí)旅游景區(qū)”、“中國電視藝術(shù)家協(xié)會(huì)攝影基地”、“中國電影家協(xié)會(huì)攝影基地”等榮譽(yù)稱號(hào)?？h城成功創(chuàng)建為“國家園林縣城”，濕地公園被國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部命名為“國家城市濕地公園”，成為全國46個(gè)“國家城市濕地公園”之一。

　　城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型更需要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。高臺(tái)縣把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型的“支撐點(diǎn)”，堅(jiān)持綠色發(fā)展取向，持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革創(chuàng)新，培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化、節(jié)水化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣跨越。目前，全縣已形成蔬菜、制種、草畜、葡萄、番茄、棉花六大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，先后被認(rèn)定為全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、國家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地縣和全省蔬菜生產(chǎn)大縣、全省養(yǎng)牛大縣和全省現(xiàn)代畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范縣。過去工業(yè)是高臺(tái)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短腿，如今卻成為了高臺(tái)綠色轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的背景下，高臺(tái)縣委、縣政府從實(shí)際出發(fā)，把工業(yè)發(fā)展定位為生態(tài)工業(yè)，以有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以資源的集約、循環(huán)、高效利用為核心，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工和新型能源為重點(diǎn)，發(fā)展以園區(qū)聚集為基本模式的新型工業(yè)、綠色工業(yè)，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好局面。特別是新能源產(chǎn)業(yè)取得了突破性進(jìn)展，建成高崖子灘百萬千瓦級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)園，目前已進(jìn)駐光伏企業(yè)7家，建成并網(wǎng)發(fā)電300兆瓦、正在建設(shè)60兆瓦，成為全市入駐項(xiàng)目最多、建設(shè)速度最快、并網(wǎng)規(guī)模最大的光伏產(chǎn)業(yè)園。高臺(tái)工業(yè)園區(qū)被評(píng)為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。

　　高臺(tái)縣立足“一山一水一濕地”的資源稟賦，聚焦“宜居宜游宜創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略基點(diǎn)，把培育壯大宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化綠色轉(zhuǎn)型的“著力點(diǎn)”，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大希望，全力推進(jìn)生態(tài)與城市、文化、旅游的深度融合發(fā)展，依托縣域境內(nèi)雪山草地、濕地蘆葦、綠洲沃土、荒漠沙丘等交相輝映的自然景觀及中國工農(nóng)紅軍紀(jì)念館、全國最大的漢唐遺址、特大古墓群等得天獨(dú)厚的條件，努力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段上的“絲綢之路古鎮(zhèn)、紅色文化名城、生態(tài)宜居之都、休閑度假樂園”，特別是國家級(jí)城市濕地公園的建設(shè)，營造了綠在城中、城在水中、人在景中的優(yōu)美環(huán)境，成為發(fā)展宜居宜游首位產(chǎn)業(yè)的核心和重點(diǎn)。近年來，該縣先后建成了國家一級(jí)圖書館、國家二級(jí)文化館、全省領(lǐng)先的縣級(jí)博物館、全省首個(gè)縣級(jí)游泳館和體育館、科技館、美術(shù)館、中醫(yī)館、全民健身中心等10大公共場館，還以重大節(jié)會(huì)賽事活動(dòng)為平臺(tái)，成功舉辦了絲綢之路古城邦國際學(xué)術(shù)研討會(huì)、“濕地之夏·祝福高臺(tái)”大型文藝演出、全國農(nóng)民跳繩大賽等層次高、規(guī)模大、影響廣的重大文化體育賽事活動(dòng)，逐步形成了濕地休閑、高原龍舟、塞外垂釣、沙漠越野等特色旅游品牌，旅游業(yè)呈現(xiàn)出了持續(xù)快速健康發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，產(chǎn)城融合發(fā)展的聚合效應(yīng)日益顯現(xiàn)。

　　全域多規(guī)融合管控，構(gòu)建科學(xué)化城鎮(zhèn)體系

　　新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既是城市發(fā)展不可逾越的階段，也是事關(guān)全局的戰(zhàn)略舉措，沒有成熟的推進(jìn)模式可以遵循。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，高臺(tái)縣委、縣政府充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性，始終做到“蹄疾而步穩(wěn)”。

　　在城鎮(zhèn)化布局中，高臺(tái)縣樹立了“全域規(guī)劃”的理念，在全省率先啟動(dòng)由中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和甘肅省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院承擔(dān)的“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，打破行政界限和城鄉(xiāng)分割，把全縣9個(gè)鎮(zhèn)、136個(gè)行政村、4425平方公里作為一個(gè)整體，全盤化布局、一體化發(fā)展。目前，該縣“多規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，已形成以“三區(qū)五線”為主要內(nèi)容的全域空間管控架構(gòu)體系。規(guī)劃構(gòu)建了“一城、多點(diǎn)、兩軸、五區(qū)”的縣域空間布局結(jié)構(gòu)，形成了以中心城區(qū)為龍頭、6個(gè)新型城鎮(zhèn)為支點(diǎn)、18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)為輻射的城鄉(xiāng)新型等級(jí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，繼續(xù)完善其他領(lǐng)域規(guī)劃編制，先后完成了全縣國土空間主體功能分區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃、縣域村莊布局規(guī)劃及駱駝驛風(fēng)情小鎮(zhèn)、金水灣、齊正嘉恒、陸都五福和園等128個(gè)重點(diǎn)片區(qū)、地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃，初步建立了總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃為構(gòu)架的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，形成了“一心、一軸、四廊、四片區(qū)”的城市集中建設(shè)區(qū)空間結(jié)構(gòu)，開啟了“一河兩岸”濱水生態(tài)園林城市發(fā)展新格局。

　　深度重組要素資源，拓展新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，本質(zhì)上是要對(duì)城鄉(xiāng)資源要素進(jìn)行一體化規(guī)劃、布局、使用，這既是一次城鄉(xiāng)各種要素資源的深度重組過程，也是一次城鄉(xiāng)利益格局的深度調(diào)整過程。

　　在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，高臺(tái)縣委、縣政府清醒地認(rèn)識(shí)到，即使該縣的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，全縣仍將有7萬多群眾生活在農(nóng)村，搞好新農(nóng)村建設(shè)必將是新型城鎮(zhèn)化過程中一項(xiàng)重要工作。對(duì)此，該縣在尊重群眾意愿的前提下，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以農(nóng)村環(huán)境整潔為突破口，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為導(dǎo)向，從全縣農(nóng)村歷史人文、資源稟賦、村莊區(qū)域布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等實(shí)際出發(fā)，按照“生活社區(qū)化、生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、環(huán)境田園化、管理民主化”的目標(biāo)和“城郊村向縣城集中、周邊村向集鎮(zhèn)集中、邊遠(yuǎn)村向中心村集中”的原則，積極探索打破村社行政區(qū)域界線，整體布局新農(nóng)村建設(shè)，不斷完善夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。通過資源重組，將巷道鎮(zhèn)及合黎鎮(zhèn)部分整合到中心城區(qū)，先后在全縣農(nóng)村集鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃布局了17個(gè)聚集人口在百戶以上的農(nóng)村新型社區(qū)，建設(shè)了5個(gè)具有農(nóng)村特色、田園風(fēng)格的小康住宅示范點(diǎn)，形成了較強(qiáng)的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，有效加速了城鄉(xiāng)無差別發(fā)展和農(nóng)村群眾的就地城鎮(zhèn)化。目前，已在6個(gè)規(guī)模較大的新型農(nóng)村社區(qū)中并配套完善了服務(wù)、管理、福利三大類公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)有村委會(huì)、便民服務(wù)中心、幼兒園、衛(wèi)生所、文化廣場（大院）、農(nóng)家書屋、老年日間照料中心、健身器材、便民商店及車庫等，農(nóng)村社區(qū)居民基本實(shí)現(xiàn)了與城鎮(zhèn)居民同等享受的基本公共服務(wù)。

　　破解發(fā)展機(jī)制瓶頸，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

　　新型城鎮(zhèn)化不是單純的建設(shè)任務(wù)，為了徹底解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的城鄉(xiāng)差別，高臺(tái)縣委、縣政府高度重視體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作，始終把改革作為破解城市發(fā)展各種困難問題的根本方法，立足縣情實(shí)際，積極推進(jìn)土地、投融資、行政審批及農(nóng)村資產(chǎn)、耕地等體制改革創(chuàng)新，不斷提高城市公共設(shè)施的支撐力、公共服務(wù)的供給力、公共管理的執(zhí)行力和公共資產(chǎn)的運(yùn)營力。

　　為破解資金瓶頸，該縣建立融資平臺(tái)，組建中小企業(yè)信用擔(dān)保公司及農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司，設(shè)立縣政府金融辦，制定出臺(tái)扶持金融發(fā)展的優(yōu)惠政策，利用國債項(xiàng)目、亞行貸款、省級(jí)補(bǔ)助資金等為重點(diǎn)工程融資，積極探索建立多元化可持續(xù)的投融資機(jī)制。2015年依托土地儲(chǔ)備平臺(tái)，從農(nóng)發(fā)行融資7800萬元，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；集中供熱工程和綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)項(xiàng)目入選了國家發(fā)改委PPP推介項(xiàng)目，其中集中供熱工程已在甘肅省首屆政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目簽約暨推介會(huì)上成功簽約。

　　為激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的積極性，盤活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，該縣結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，成立了高臺(tái)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，建立了《高臺(tái)縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和地上附著物抵押貸款管理辦法》等制度，認(rèn)定登記家庭農(nóng)場319家，土地規(guī)模達(dá)9萬畝，并為經(jīng)營主體頒布了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》《農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證書》。啟動(dòng)高臺(tái)縣開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和地上附著物抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn)工作，金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)戶發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)抵押貸款1.037億元，為推動(dòng)土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)及農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提供了有力的保證。

　　同時(shí)，該縣還著力開展了與戶籍制度改革相適應(yīng)的綜合配套制度改革，實(shí)現(xiàn)了居民養(yǎng)老城鄉(xiāng)并軌管理，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救濟(jì)、社會(huì)互助等已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化；優(yōu)化了行政審批制度，組建了張掖市公共資源交易中心高臺(tái)分中心，取消和調(diào)整了原有的67項(xiàng)非行政許可審批項(xiàng)目。

　　在推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化方面，高臺(tái)進(jìn)行了一些有益的探索，并取得了可喜的成果。放眼長遠(yuǎn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)依然艱巨。下一步，高臺(tái)縣將緊緊抓住被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的機(jī)遇，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量，探索出一條適合西北內(nèi)陸干旱區(qū)綠色城鎮(zhèn)化的路子，努力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶綠色支點(diǎn)城市。