經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下怎樣提高農(nóng)業(yè)對外開放水平？新修訂的《種子法》將怎樣推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展？如何建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系更好地為農(nóng)服務(wù)？13日，來自全國人大和農(nóng)業(yè)部的相關(guān)專家，應(yīng)邀在南京就上述熱點(diǎn)問題給出席全省農(nóng)業(yè)工作會議的代表作了講解和透視。

　　“去庫存”，必須改變過度進(jìn)口

　　從2001到2014年，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額占全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的比重由6.7%提高到13.9%，成為世界第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。農(nóng)業(yè)部貿(mào)促中心主任倪洪興表示，我國農(nóng)業(yè)對外依存度達(dá)到了相當(dāng)?shù)乃?，其中東部地區(qū)在我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中居領(lǐng)先地位，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的70%、進(jìn)口額的80%。

　　當(dāng)前我國糧食過度進(jìn)口加劇，庫存大量增加?！?014年進(jìn)口的1億噸糧食中，50%以上是超出產(chǎn)需缺口的‘非必需進(jìn)口’。我國棉花和食糖進(jìn)口連續(xù)4年超出正常產(chǎn)需缺口，庫存積壓嚴(yán)重；植物油籽和乳制品也存在進(jìn)口過度問題，2014年我國乳制品進(jìn)口占國內(nèi)原奶產(chǎn)量的1/4?！?/p>

　　那么應(yīng)該如何給農(nóng)產(chǎn)品“去庫存”、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？“供給側(cè)改革要考慮生產(chǎn)與進(jìn)口。”倪洪興說，要適應(yīng)開放新常態(tài)，穩(wěn)定國內(nèi)生產(chǎn)，確保進(jìn)口適度適當(dāng)可靠。創(chuàng)新糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改變過去的需求導(dǎo)向和追求數(shù)量增長的發(fā)展模式，側(cè)重于資源環(huán)境承載能力導(dǎo)向和追求內(nèi)涵質(zhì)量的發(fā)展模式。建立增加財政支農(nóng)的長效機(jī)制，加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度。明確金融保險部門支持糧食生產(chǎn)的責(zé)任，加強(qiáng)對糧食產(chǎn)業(yè)的支持。

　　簡政放權(quán)，建立現(xiàn)代種業(yè)制度

　　今年1月1日，新修訂的《種子法》正式施行。全國人大農(nóng)委副主任劉振偉表示，種子法是涉及農(nóng)業(yè)核心競爭力的重要法律制度，建立現(xiàn)代種業(yè)制度，是確保國家糧食安全、種業(yè)安全、生態(tài)安全，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措。

　　劉振偉介紹，新法堅持市場化改革方向，主要由市場決定種業(yè)的資源配置，除公益性研究外，其他都通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。與此同時，劃定政府監(jiān)管邊界，明確監(jiān)管職責(zé)，建立市場導(dǎo)向下的嚴(yán)管模式，在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，做到事前事中事后全程監(jiān)管，有法可依。

　　新法對種業(yè)科技創(chuàng)新體制作了調(diào)整完善，包括：支持科研院所及高等院校重點(diǎn)開展育種的基礎(chǔ)性、前沿性和應(yīng)用技術(shù)研究，以及常規(guī)作物、主要造林樹種育種和無性繁殖材料選育等公益性研究；鼓勵種子企業(yè)充分利用公益性研究成果，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種；加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，維護(hù)種業(yè)科技人員的合法權(quán)益。

　　財政杠桿撬動，建立信貸擔(dān)保體系

　　2015年，我國啟動建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)籌建工作；今年，各省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)都將建成并正式開始運(yùn)營?！拔覈F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢，原來是用數(shù)額較小的財務(wù)補(bǔ)貼對農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，現(xiàn)在應(yīng)以財政手段為杠桿，撬動金融部門參與?！鞭r(nóng)業(yè)部財務(wù)司副司長郭紅宇說，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是創(chuàng)新財政金融協(xié)同支農(nóng)機(jī)制的必要舉措，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。

　　“農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要是由政府注資和主導(dǎo)，非財政性資金占股不能超過20%。它的公益性體現(xiàn)在考核上，不是簡單地看機(jī)構(gòu)本身的盈利，而是看它撬動了多少信貸資本，對農(nóng)民增收做了多少貢獻(xiàn)?！惫t宇說，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，要充分發(fā)揮擔(dān)保杠桿的撬動作用，要與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持形成合力，避免與其它扶持模式形成“惡性競爭”，同時加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，建立良性的公司經(jīng)營與行政指導(dǎo)的關(guān)系。

　　對于未來互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門合作的前景，郭紅宇提出了幾大方向。第一是互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)部門之間互通信息，農(nóng)業(yè)部門也可以提供產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試點(diǎn)情況等信息。第二是共同開發(fā)符合農(nóng)民需要的金融產(chǎn)品。第三是聯(lián)手做好定向指導(dǎo)和服務(wù)。

　　本報記者 吳 瓊