新年伊始，繼《對外援助管理辦法》綜合部令之后，中國政府又出臺了《對外援助成套項目管理辦法》、《對外技術(shù)援助項目管理辦法》、《對外援助項目實施企業(yè)資格認定辦法》、《對外援助物資檢驗和驗放管理辦法》、《對外援助物資項目管理辦法》、《對外援助項目采購辦法》等一系列對外援助政策法規(guī)，積極推進對外援助法制化進程，彰顯了擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、積極參與全球治理的信心和決心。

　　此次出臺的系列對外援助管理辦法主要體現(xiàn)了如下特點：

　　首先，堅持依法行政。依據(jù)《行政許可法》制定的《對外援助項目實施企業(yè)資格認定辦法》將全部援外項目實施企業(yè)納入行政許可，其中成套和物資項目總承包企業(yè)采用一般行政許可，其他主體通過資格招標(biāo)的方式進行行政許可。其次，《對外援助項目采購辦法》實現(xiàn)了與《政府采購法》全面對接，統(tǒng)一規(guī)范了各類援外項目采購制度，適用于選定各類援外項目實施企業(yè)的活動，包括成套項目總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)、物資項目總承包企業(yè)、技術(shù)援助項目實施單位、人力資源項目實施單位和各類咨詢服務(wù)單位。再次，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本原則，進一步完善現(xiàn)行援外項目的競爭招標(biāo)制度，加強對任務(wù)分配權(quán)的內(nèi)控和監(jiān)督，落實公平、競爭、效率的競爭原則。

　　其次，轉(zhuǎn)變政府職能。政府主要負責(zé)政策規(guī)劃、法規(guī)制度建設(shè)、項目前期可行性研究、項目立項和項目后評估；執(zhí)行管理機構(gòu)主要負責(zé)援外項目立項后的組織實施和監(jiān)督管理工作；項目的事務(wù)性和技術(shù)性管理工作交由市場主體承擔(dān)。政府退出微觀事務(wù)管理，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。同時，進一步強化項目管理機構(gòu)的監(jiān)管職能，針對各類型項目均規(guī)定按實施階段和要素進行管理，在落實實施主體責(zé)任的同時，對項目管理機構(gòu)的具體監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管內(nèi)容提出明確要求。項目管理機構(gòu)可綜合運用資金撥付、內(nèi)部審計、檢查驗貨、中檢驗收、項目巡檢等方式，加強對外援助項目的事中和事后監(jiān)管。

　　再次，創(chuàng)新管理方式。一方面，減少了援外項目實施主體?！秾ν庠商醉椖抗芾磙k法》將1993年以來援外成套項目由考察、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個實施主體分工制衡的傳統(tǒng)實施模式，簡化為“項目管理+工程總承包”的新型實施方式，將實施主體減少為項目管理公司和工程總承包企業(yè)兩類。這有利于分清責(zé)任主體，落實各方責(zé)任，從而提升管理效率。另一方面，推動了援外項目的本地化實施?！秾ν庠商醉椖抗芾磙k法》在傳統(tǒng)“中方代建”模式的基礎(chǔ)上引入“受援國自建”模式，允許受援方在中國政府援助資金和技術(shù)支持下，自行負責(zé)成套項目的勘察、設(shè)計和建設(shè)全過程或其中主要階段任務(wù)，并相應(yīng)承擔(dān)建成后運營、維護責(zé)任，中國政府對受援方自建項目采取外部監(jiān)管的管理模式。

　　最后，防范廉政風(fēng)險。一是政府部門退出微觀事務(wù)管理，加強項目管理機構(gòu)對項目的監(jiān)督管理，減少行政審批事項。二是加大援外項目的評估和監(jiān)督力度。三是建立援外項目風(fēng)險承擔(dān)機制及風(fēng)險保障措施。四是完善企業(yè)資格認定制度。通過建立實施企業(yè)資格認定公開監(jiān)督機制，優(yōu)化實施企業(yè)隊伍。綜合考慮實施企業(yè)的技術(shù)資質(zhì)、業(yè)績、金融資信條件、履約能力和誠信情況等，科學(xué)設(shè)定資格審查和資格招標(biāo)條件，確保有實力、有能力的優(yōu)秀企業(yè)進入到援外實施企業(yè)隊伍。對于不具備申請資格或不符合條件的企業(yè)，可撤銷其資格；實行資格動態(tài)管理，資格有效期3年，到期重新審查時，對于違反援外規(guī)章和合同規(guī)定受到處罰的企業(yè)，將取消其資格。

　　上述對外援助管理辦法從行政法規(guī)層面規(guī)范了中國對外援助工作，體現(xiàn)了中央和國務(wù)院關(guān)于全面深化改革、行政審批制度改革以及推進依法治國的具體要求，進一步提升了中國對外援助服務(wù)國家對外戰(zhàn)略的能力和水平，從而有力推動了中國參與全球經(jīng)濟治理的進程。

　　（作者為商務(wù)部研究院副研究員）