經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，財(cái)政作為宏觀調(diào)控的工具之一，還必須加力增效，以為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇夯實(shí)基礎(chǔ)。積極財(cái)政政策的標(biāo)準(zhǔn)操作不外乎三招，一曰增加支出，二曰減少稅收，三曰增發(fā)債務(wù)。但就減稅而言，財(cái)政部門可騰挪的空間極小。近年來，我國以稅收計(jì)算的小口徑宏觀稅負(fù)僅為20%左右，無論是與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體27.7%的平均水平相比，還是與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的22.7%的平均水平相比，這個(gè)數(shù)字都不高。

　　在我國，稅收僅僅是政府收入的一個(gè)組成部分，除稅收之外，還有非稅收入、政府性基金收入、國有資本經(jīng)營收入等。廣義而言，還包括社保繳費(fèi)所形成的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，49%的政府收入都是在稅收之外形成的。

　　收費(fèi)顯然是可減的內(nèi)容之一。我國現(xiàn)行收費(fèi)的種類極其龐雜，十分具備清理整頓的必要性。一是行政事業(yè)性收費(fèi)。二是各類中介組織收費(fèi)。這類收費(fèi)主要集中在與各類行政審批有關(guān)的查驗(yàn)、評(píng)估、報(bào)告等方面，是當(dāng)前收費(fèi)清理工作的重點(diǎn)和頑疾所在。三是與各類職業(yè)資格取得有關(guān)的培訓(xùn)與考試考務(wù)費(fèi)、職業(yè)技能鑒定考試考務(wù)費(fèi)。四是政府負(fù)有管理責(zé)任的、帶有自然壟斷性質(zhì)的經(jīng)營性收費(fèi)。除了類別復(fù)雜，收費(fèi)還面臨著三重“管理之痛”。一是與行政權(quán)力密切粘連。二是定價(jià)機(jī)制不完善、不科學(xué)。三是管理機(jī)制陳舊落后。繼續(xù)推進(jìn)清理收費(fèi)改革、切實(shí)為社會(huì)減負(fù)仍然空間巨大。

　　政府性基金是可減的內(nèi)容之二。在近年財(cái)政收支雙雙走高、地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的背景下，歷年政府性基金均有大額結(jié)余，且在現(xiàn)行管理制度下，財(cái)政部門不能對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌安排。資料顯示，2014年納入政府性基金預(yù)算進(jìn)行管理的各類基金共有45項(xiàng)，類別復(fù)雜，性質(zhì)迥異，令人眼花繚亂。政府性基金的管理也存在明顯的體制性問題。一是收取的法理依據(jù)不足。二是收取的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，調(diào)整機(jī)制缺失。三是政府性基金使用管理信息透明度不高。今年以來，財(cái)政部門已加快了對(duì)政府性基金的管理改革，將11項(xiàng)基金調(diào)入了一般公共預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌。但余下繼續(xù)改革的空間，仍然十分巨大。

　　社會(huì)保障費(fèi)是可減的內(nèi)容之三。目前，我國“五險(xiǎn)”的繳費(fèi)比例，企業(yè)為29.8%，個(gè)人為11%左右，合計(jì)超過個(gè)人工資的40%。根據(jù)清華大學(xué)白重恩教授的測算，中國五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)法定繳費(fèi)之和相當(dāng)于工資水平的40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%；我國的社保繳費(fèi)率在全球181個(gè)國家中排名第一。十八屆五中全會(huì)已決定，十三五期間要實(shí)現(xiàn)全民參保，并適度調(diào)低社保繳費(fèi)率。

　　總之，值此經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政減收之時(shí)，全面規(guī)范收費(fèi)、政府性基金管理已出現(xiàn)難得的“時(shí)間窗口”。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)利用好這個(gè)契機(jī)，一方面砍掉或降低部分收費(fèi)項(xiàng)目、政府性基金，推動(dòng)社保降費(fèi)，另一方面努力將那些一直在體外循環(huán)的資金毛細(xì)血管收齊歸攏，納入統(tǒng)籌管理。深入推進(jìn)收費(fèi)、政府性基金管理的體制機(jī)制改革，將現(xiàn)代財(cái)政管理的基本規(guī)則覆蓋上去，在收、支、用、管之間形成合理制衡。如此，短期內(nèi)可以“減負(fù)”來支持企業(yè)渡過經(jīng)濟(jì)下行的難關(guān)，長期內(nèi)則可規(guī)范政府收入秩序，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金管理。