?。ㄉ辖覣1版）去年，市人大常委會(huì)將制定未成年人保護(hù)條例列入立法計(jì)劃。

　　“我國(guó)法律規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，或者侵害未成年人人身、財(cái)產(chǎn)以及其他合法權(quán)益，經(jīng)教育不改的，可以撤銷其監(jiān)護(hù)人的資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人?！笔腥舜蟠?、江寧區(qū)司法局江寧街道司法所所長(zhǎng)柳莉指出，但在實(shí)踐中，無(wú)論是撤銷監(jiān)護(hù)人資格還是另行指定監(jiān)護(hù)人都存在一定障礙。

　　基于對(duì)這一問(wèn)題的考慮，我市未成年人保護(hù)條例對(duì)撤銷監(jiān)護(hù)人資格制度進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確了提出的主體、撤銷與轉(zhuǎn)移的具體程序。關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)人資格的申請(qǐng)主體，《條例》在上位法的基礎(chǔ)上作了相應(yīng)補(bǔ)充，規(guī)定未成年人的其他監(jiān)護(hù)人、具有民事行為能力的親屬、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、未成年人住所地的社區(qū)居（村）民委員會(huì)、未成年人父母所在單位、學(xué)校等有權(quán)向人民法院申請(qǐng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。

　　經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，《南京市未成年人保護(hù)條例》將于今年5月1日正式實(shí)施。

　　順應(yīng)改革發(fā)展需要，市人大常委會(huì)制定了一系列地方性法規(guī)，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用——制定《南京市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，完善國(guó)資監(jiān)管法制框架，鞏固我市國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新成果；制定《南京市農(nóng)田水利條例》，確立“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理，誰(shuí)使用、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)投資農(nóng)田水利建設(shè)；制定《南京市遺體和器官捐獻(xiàn)條例》，規(guī)范捐獻(xiàn)流程，保護(hù)捐獻(xiàn)者意愿；制定《南京市華僑權(quán)益保護(hù)條例》，明確華僑在子女教育、購(gòu)置房產(chǎn)等方面享有本市居民同等待遇等。

　　健全立法工作機(jī)制，不斷提高地方立法質(zhì)量

　　立法質(zhì)量是立法的靈魂。

　　如何提高地方立法質(zhì)量，確保法規(guī)立得住、行得通、真管用？去年6月，市人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)《南京市人大常委會(huì)提高地方立法質(zhì)量的辦法》，在立項(xiàng)、起草、審議、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確和細(xì)化人大立法的操作規(guī)范。

　　《辦法》規(guī)定，對(duì)重大法規(guī)案或者審議中爭(zhēng)議較大的基本制度和關(guān)鍵條款，實(shí)行表決前評(píng)估。有關(guān)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)采取實(shí)地走訪、委托第三方論證等方式，對(duì)其制度規(guī)范、出臺(tái)時(shí)機(jī)、實(shí)施效果以及可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)一步聽(tīng)取意見(jiàn)，形成綜合評(píng)估報(bào)告，提請(qǐng)主任會(huì)議決定是否交付表決。審議中對(duì)法規(guī)案重要條款存在重大分歧的，主任會(huì)議可以提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議對(duì)相關(guān)條款先行單獨(dú)表決。

　　為進(jìn)一步拓寬立法建議的征集渠道，使立法更具針對(duì)性和可操作性，市人大常委會(huì)從全市街鎮(zhèn)、社區(qū)和駐寧高校中選定首批18個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，包括南京師范大學(xué)法學(xué)院、市人民檢察院法律政策研究室、玄武區(qū)法院鎖金村法庭等。“各立法聯(lián)系點(diǎn)具有鮮明的區(qū)域和行業(yè)代表性，涵蓋范圍較廣，有利于充分收集和反映各方面立法意見(jiàn)和建議?！笔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T夏公喜說(shuō)，如從法學(xué)理論研究方面考慮，選擇南京師范大學(xué)法學(xué)院作為立法聯(lián)系點(diǎn)；從法律實(shí)務(wù)角度考慮，選擇了法檢兩院基層單位和南京市律師協(xié)會(huì)。

　　此外，我市還完善了人大主導(dǎo)、公眾參與和發(fā)揮代表作用相結(jié)合的民主立法模式，每部立法都選擇部分立法專家、行業(yè)專家、實(shí)務(wù)管理專家組成立法專家咨詢組，全程參與法規(guī)的審議制定。

　　本報(bào)記者 肖姍 本報(bào)通訊員 肖利民