作為內(nèi)陸城市，北京在外貿(mào)方面并不具備沿海城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。而作為重要口岸的機(jī)場(chǎng)，也存在著周邊產(chǎn)業(yè)腹地縱深不夠、機(jī)場(chǎng)土地航運(yùn)等資源相對(duì)有限等不利因素，影響了口岸在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮。

　　早在2014年末，程紅副市長(zhǎng)赴首都機(jī)場(chǎng)調(diào)研關(guān)檢合作“三個(gè)一”工作推進(jìn)情況時(shí)提出“要確保北京市在新一輪的優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境方面走在全國(guó)前列，發(fā)揮首都北京的示范作用”。為此，北京海關(guān)提出了建設(shè)“北京貿(mào)易便利化示范區(qū)”的設(shè)想，并在2015年作為年度重點(diǎn)工作，同時(shí)選擇以空港作為貿(mào)易便利示范區(qū)建設(shè)為突破口，在機(jī)場(chǎng)口岸先行先試，通過(guò)整合海關(guān)各項(xiàng)改革成果及各類(lèi)便捷通關(guān)措施，簡(jiǎn)化手續(xù)，提升效率，帶動(dòng)航空樞紐建設(shè)和臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。

　　經(jīng)過(guò)前期的充分調(diào)研，機(jī)場(chǎng)海關(guān)研究制定了《空港貿(mào)易便利示范區(qū)建設(shè)方案》，確定了“兩港”的建設(shè)重點(diǎn)，即“航空樞紐港”和“智能物流港”。

　　兩港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

　　在航空樞紐港建設(shè)方面，北京海關(guān)積極構(gòu)建樞紐航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)首都機(jī)場(chǎng)股份公司研究?jī)?yōu)化口岸航線(xiàn)、航程和航班時(shí)段管理的具體措施，在增開(kāi)國(guó)際航線(xiàn)、長(zhǎng)線(xiàn)航班和貨運(yùn)夜航向民航局爭(zhēng)取政策支持。2015年首都機(jī)場(chǎng)共新開(kāi)國(guó)際航點(diǎn)17個(gè)；推進(jìn)通程航班擴(kuò)大試點(diǎn)，在國(guó)航6個(gè)美國(guó)站點(diǎn)9條航線(xiàn)探索試行通程航班海關(guān)查驗(yàn)“全委托”模式，該模式下所有選擇享受通程行李免提直掛業(yè)務(wù)的進(jìn)境旅客均可委托航空公司代理旅客接受海關(guān)開(kāi)箱查驗(yàn)，極大提升了國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客的通關(guān)體驗(yàn)。通過(guò)實(shí)施該模式，帶動(dòng)通程航班和國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客量分別增加了6.2%和25%，航空公司保障人員大幅下降50%，有效提升空港口岸國(guó)際旅客吞吐能力；同時(shí)發(fā)展新型貨運(yùn)方式，支持航空公司開(kāi)展套飛、串飛業(yè)務(wù)，目前已完成6條航線(xiàn)航空公司間特殊比例分?jǐn)倕f(xié)議（SPA）備案業(yè)務(wù)。

　　在智能物流港建設(shè)方面，北京海關(guān)整合機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)資源，主動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)股份公司及國(guó)航、北京空港航空地面服務(wù)有限公司兩家地面代理，有效整合貨棧資源，建立貨棧間流轉(zhuǎn)貨物的交接機(jī)制，搭建口岸“共享貨?！?；對(duì)進(jìn)口整車(chē)進(jìn)行“直通式分撥”，對(duì)進(jìn)口高精尖貨物、國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目貨物及國(guó)際救援物資等特殊貨物進(jìn)行場(chǎng)坪驗(yàn)放，推動(dòng)“通道式貨?！苯ㄔO(shè)；積極建立口岸“大安全”工作機(jī)制，與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)實(shí)施“一機(jī)兩屏”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?；?lián)合安檢部門(mén)對(duì)可疑貨物、物品實(shí)施“一機(jī)兩屏、存疑三共”作業(yè)模式（即“共同判圖、共同查驗(yàn)、共同處置”）；探索“海關(guān)+快件企業(yè)”二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控與口岸安檢相結(jié)合的“2+1”三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控模式。年內(nèi)通過(guò)與口岸各單位協(xié)作查獲各類(lèi)案件35起，查獲物品包括冰毒、犀牛角、拋繩槍、活體螞蟻等。

　　多措施加快空港口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展

　　在此次提出的三方面17項(xiàng)具體支持北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的政策中，第二方面即是關(guān)于打造空港貿(mào)易便利示范區(qū)，助力口岸服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。文件提到，要充分發(fā)揮首都機(jī)場(chǎng)及北京天竺綜合保稅區(qū)的稟賦優(yōu)勢(shì)，全力打造具有國(guó)際先進(jìn)水準(zhǔn)的安全、高效、透明、便捷的貿(mào)易便利化示范區(qū)。其中兩項(xiàng)措施涉及“兩港”建設(shè)。

　　一是支持國(guó)際航空貨運(yùn)發(fā)展。開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管模式改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貨物在各口岸間、各類(lèi)運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工具間的“無(wú)障礙”裝運(yùn)，推進(jìn)海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心建設(shè)。支持航空公司開(kāi)展新型貨物運(yùn)輸組織模式，支持機(jī)場(chǎng)發(fā)展生物醫(yī)藥、果蔬肉禽、鮮活等產(chǎn)品的冷鏈物流，提供通關(guān)便捷措施，打造快速通道。支持貨物包機(jī)業(yè)務(wù)開(kāi)展，推進(jìn)“共享貨?！薄ⅰ爱惖刎洍！?、“通道式貨?！焙托仑洍＝ㄔO(shè)。進(jìn)一步提高口岸航空物流的信息化和智能化水平，提升口岸航空運(yùn)力，降低物流成本，提高物流效率。

　　二是支持首都口岸體系建設(shè)。發(fā)揮首都區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，做好新機(jī)場(chǎng)口岸和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮平谷國(guó)際陸港臨時(shí)口岸作用；促進(jìn)首都鐵路運(yùn)輸貿(mào)易發(fā)展，發(fā)揮北京國(guó)際化消費(fèi)城市和鏈接中歐鐵路直通線(xiàn)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)首都口岸立體發(fā)展。