為貫徹落實《食品安全法》，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售活動，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2016年1月5日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局畢井泉局長簽署第20號令《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，該辦法將于2016年3月1日起實施。具體內(nèi)容包括：

　　一是明晰食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)管邊界。該辦法明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售是指通過集中交易市場、商場、超市、便利店等銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的活動。該辦法還明確食用農(nóng)產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中獲得的供人食用的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)活動是指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農(nóng)業(yè)活動，設施農(nóng)業(yè)、生物工程等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)活動；植物、動物、微生物及其產(chǎn)品是指在農(nóng)業(yè)活動中直接獲得的，以及經(jīng)過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質(zhì)的產(chǎn)品；集中交易市場是指銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場和零售市場（含農(nóng)貿(mào)市場）。

　　二是明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售相關主體義務。該辦法明確食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者要履行食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理、建立健全食品安全管理制度、建立入場銷售者檔案、市場信息報告制度、食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度、制定食品安全事故處置方案等義務；明確批發(fā)市場開辦者還應當承擔與入場銷售者簽訂食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議，配備檢驗設備和檢驗人員，委托符合食品安全法規(guī)定的食品檢驗機構開展抽樣檢驗或者快速檢測工作，印制統(tǒng)一格式的銷售憑證等義務；明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度、銷售記錄制度、質(zhì)量安全自查制度、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品停止銷售或者召回制度；明確食用農(nóng)產(chǎn)品貯存服務提供者要查驗所提供服務的銷售者的營業(yè)執(zhí)照或者身份證明和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或者來源證明、合格證明文件，并建立和保存進出貨臺賬；明確保證貯存食用農(nóng)產(chǎn)品的容器、工具和設備要安全無害，保持清潔，防止污染，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所需的溫度、濕度和環(huán)境等特殊要求，不得將食用農(nóng)產(chǎn)品與有毒、有害物品一同貯存；明確貯存肉類凍品應當查驗并留存檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等文件；貯存進口食用農(nóng)產(chǎn)品，查驗并記錄出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明。

　　三是明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場準入具體要求。該辦法明確食用農(nóng)產(chǎn)品進入集中交易市場必須提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；無法提供的，必須進行抽樣檢驗或者快速檢測；抽樣檢驗或者快速檢測合格的，方可進入市場銷售。同時，明確食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或者農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要由本單位出具產(chǎn)地證明；其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者或者個人生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品要由村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等出具產(chǎn)地證明；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標志等食用農(nóng)產(chǎn)品標志上所標注的產(chǎn)地信息可以作為產(chǎn)地證明；供貨者提供的銷售憑證、銷售者與供貨者簽訂的食用農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議也可以作為食用農(nóng)產(chǎn)品購貨憑證；同時，有關部門出具的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格證明或者銷售者自檢合格證明等也可以作為合格證明文件。另外，該辦法明確對肉類和進口食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售時，按照有關規(guī)定需要檢疫、檢驗的肉類，應當提供檢疫合格證明、肉類檢驗合格證明等證明文件。銷售進口食用農(nóng)產(chǎn)品的，還應當提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

　　四是明確食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售相關法律責任。該辦法明確集中交易市場開辦者有下列情形之一的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款，如：發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標準等違法行為，未依照集中交易市場管理規(guī)定或者與銷售者簽訂的協(xié)議處理；未進行抽樣檢驗或者快速檢測，允許無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的銷售者入場銷售；未按食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售。同時，明確銷售者有下列情形之一的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款，如：銷售未按規(guī)定進行檢驗的肉類，銷售標注虛假的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、生產(chǎn)者地址，標注偽造、冒用的認證標志等質(zhì)量標志的食用農(nóng)產(chǎn)品。此外，該辦法還明確貯存服務提供者未履行食用農(nóng)產(chǎn)品貯存相關義務的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理總局要求各地食品藥品監(jiān)督管理部門認真做好《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的宣傳貫徹工作，進一步規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售行為，不斷提高監(jiān)管能力和水平，有效防控食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險，確保公眾健康安全。