聚焦創(chuàng)新改進(jìn)方式

　　首次引入第三方檢測機(jī)構(gòu) 聚焦實(shí)效推動轉(zhuǎn)化

　　一批高質(zhì)量調(diào)研轉(zhuǎn)化為工作決策

　　——“三大聚焦”推動秦淮人大調(diào)研工作再上新臺階

　　調(diào)研成果承載的囑托與期望

　　《關(guān)于南京市困境兒童保障機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)狀與思考》《秦淮區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的分析與思考》……去年短短一年，秦淮區(qū)人大聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生熱點(diǎn)及人大工作實(shí)際，共形成23篇調(diào)研文章，內(nèi)容涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、社區(qū)工作改革創(chuàng)新、教育資源優(yōu)化布局等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，其中有5篇已被《南京人大調(diào)研》《秦淮調(diào)研》等刊物刊用，調(diào)研成果深受群眾好評、領(lǐng)導(dǎo)肯定，有效推動了人大履職能力的新提升。

　　聚焦中心甄選課題

　　力促人大調(diào)研成為區(qū)域發(fā)展“助推器”

　　“每年燈會期間銷售花燈40多萬盞左右，銷售額達(dá)到1000多萬元，秦淮燈會、燈彩有著巨大的市場開發(fā)空間……”這篇《關(guān)于秦淮燈會、秦淮燈彩業(yè)的調(diào)研報告》提交后，在業(yè)內(nèi)引起了不小反響，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)充分肯定并做出批示，認(rèn)為“建議很有價值”，要求政府分管副區(qū)長“閱并認(rèn)真研究采納”。分管副區(qū)長第一時間要求區(qū)文化局、旅游局、文旅集團(tuán)等相關(guān)部門和單位對調(diào)研報告進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。據(jù)悉，秦淮區(qū)已在老門東開設(shè)了秦淮燈彩館，目前正在進(jìn)行展陳設(shè)計，預(yù)計于春節(jié)前對外開放。

　　調(diào)研課題如何選？區(qū)人大的做法是“圍繞發(fā)展大局”。自2013年3月新秦淮成立以來，區(qū)人大始終把區(qū)域改革發(fā)展大局中的重大事項(xiàng)，以及群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為調(diào)研工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。3年來，市人大代表秦淮區(qū)3個組，區(qū)人大常委會辦公室、各工作委員會以及各街道人大工委緊扣秦淮區(qū)“三中心、一高地”發(fā)展戰(zhàn)略、民生改善和法治建設(shè)等主題，共形成諸如新街口國際商務(wù)商貿(mào)街區(qū)建設(shè)、老城南改造保護(hù)，民辦教育發(fā)展、“醫(yī)養(yǎng)融合”模式深化，律師服務(wù)業(yè)發(fā)展、非法集資案件打擊和處置等55篇具有前瞻性、建設(shè)性和可操作性的調(diào)研報告，其中部分成果為區(qū)委、區(qū)政府科學(xué)決策提供了有益參考，有效促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　同時，連續(xù)3年組織省社科院、省委黨校等單位專家組成評審組，對年度重點(diǎn)調(diào)研課題進(jìn)行評審。專家們對區(qū)人大調(diào)研工作給予了較高評價，認(rèn)為調(diào)研質(zhì)量逐年提高，選題切入點(diǎn)較好，調(diào)查細(xì)致深入，對策建議具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。評審組還從選題的切入點(diǎn)、分析問題的深度和廣度、提出建議的針對性和時效性等方面提出具體指導(dǎo)意見，促使人大調(diào)研水平有了顯著提高。

　　區(qū)人大常委會主任王付榮多次表示，通過扎實(shí)開展調(diào)研活動，有效提升了人大的履職能力和監(jiān)督水平，正逐步形成人大工作的特色品牌，在全區(qū)乃至全市都有了一定的影響力。

　　聚焦創(chuàng)新改進(jìn)方式

　　首次引入第三方檢測機(jī)構(gòu)

　　日前，在全市人大工作座談會上，市人大領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了秦淮區(qū)人大在水污染治理調(diào)研過程中，引入第三方檢測機(jī)構(gòu)的做法。三年來，區(qū)人大積極豐富創(chuàng)新調(diào)研方式，通過開展聯(lián)合調(diào)研、引入第三方機(jī)構(gòu)、赴外地學(xué)習(xí)取經(jīng)等實(shí)踐探索，進(jìn)一步提高了調(diào)研質(zhì)量，提升了調(diào)研成果的實(shí)用價值。

　　“調(diào)查顯示，秦淮區(qū)水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率尚不足40%；全區(qū)實(shí)施河長制的20條河流中，有 16條功能區(qū)水質(zhì)達(dá)到劣V類，占比80%。”“2015年蘇南五市城市河道環(huán)境狀況隨機(jī)抽查中，南京合格率僅兩成。綜合以上數(shù)據(jù)可以看出，我市主城區(qū)水體質(zhì)量較差，水污染比較嚴(yán)重。”這是《關(guān)于加強(qiáng)南京市主城區(qū)水污染治理的思考》一文中對全市主城區(qū)水體質(zhì)量現(xiàn)狀的描述。

　　為推動水環(huán)境保護(hù)工作，徹底消除黑臭河，還居民水清岸綠的生態(tài)環(huán)境，區(qū)人大廣泛征集民意，將《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》列入2015年常委會執(zhí)法檢查議題。調(diào)研過程中，第三方檢測機(jī)構(gòu)——江蘇省華東南工地質(zhì)技術(shù)研究有限公司分別提取了內(nèi)秦淮河、東風(fēng)河等4條河流的河水，提供的檢測數(shù)據(jù)顯示，東風(fēng)河、明御河、內(nèi)秦淮河化學(xué)需氧量超標(biāo)均在3倍以上，東風(fēng)河和西玉帶河氨氮超標(biāo)均在1倍以上，均達(dá)到黑臭河標(biāo)準(zhǔn)，這些數(shù)據(jù)為調(diào)研報告提供了重要的論據(jù)支持。區(qū)人大代表陳文美感慨地說，這種調(diào)研方式查得實(shí)、查得深，問題揭示得清楚，今后的人大調(diào)研就應(yīng)該這樣搞。

　　聚焦實(shí)效推動轉(zhuǎn)化

　　一批高質(zhì)量調(diào)研轉(zhuǎn)化為工作決策

　　秦淮區(qū)人大還積極促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，為區(qū)域發(fā)展科學(xué)決策提供參考。去年初市人代會上，秦淮區(qū)代表團(tuán)提出的加強(qiáng)我市住宅小區(qū)建設(shè)管理、大力發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等建議受到了市政府及其相關(guān)部門的高度重視，均得到了較好辦理。其中，針對大力發(fā)展民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建議，市政府在編制全市“十三五”醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃時，特別強(qiáng)調(diào)將新建符合規(guī)劃的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，優(yōu)先安排社會資本進(jìn)入，堅(jiān)持多元辦醫(yī)，為民營資本進(jìn)入醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域留足規(guī)劃空間。

　　同時，區(qū)人大代表還把促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)夫子廟景區(qū)市容規(guī)范化管理等建議帶到了去年初的區(qū)人代會上。區(qū)政府及其相關(guān)部門收悉后，通過走訪代表、召開座談會、現(xiàn)場辦公等形式，對建議進(jìn)行了認(rèn)真辦理，并把建議中的部分內(nèi)容吸納到具體工作之中。其中，關(guān)于強(qiáng)化老舊小區(qū)管理的建議，區(qū)住建（房產(chǎn)）局緊抓我市廣泛征求《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例（草案）》意見契機(jī)，在全區(qū)114個老舊小區(qū)成立了自治組織，積極發(fā)動廣大業(yè)主共同參與小區(qū)管理，并要求街道加強(qiáng)對小區(qū)自治組織的監(jiān)管，推動了老舊小區(qū)管理進(jìn)一步深化創(chuàng)新。

　　此外，區(qū)人大還積極向省、市、區(qū)各級刊物報送質(zhì)量較高的調(diào)研文章。三年來，共有《關(guān)于加快建設(shè)新街口國際商務(wù)商貿(mào)街區(qū)的調(diào)研報告》《關(guān)于南京市主城區(qū)危舊房、城中村改造工作的調(diào)研報告》《秦淮區(qū)深化“醫(yī)養(yǎng)融合”工作的調(diào)查與思考》等28篇調(diào)研文章被《江蘇通訊》《改革與開放》等刊物刊用，擴(kuò)大了秦淮人大調(diào)研工作的影響力。

　　通訊員 周海霞