黨的十八屆三中全會指出，混合所有制經(jīng)濟是我國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增殖、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。江蘇發(fā)展混合所有制經(jīng)濟起步較早，基礎(chǔ)扎實，形式多樣，范圍廣泛，突破了公有體制的單一性、封閉性，也突破了非公有制經(jīng)濟的脆弱性、粗放性，實現(xiàn)了企業(yè)資本社會化、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，促進了資源整合、體制混合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，形成了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、發(fā)展共贏的新格局。

　　然而，雖然地方政府在進一步深化國有企業(yè)改革方面做了大量工作，但改革推進效果不是很明顯，一個重要的問題就在于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人行政化身份障礙，阻礙了改革的推進。按照現(xiàn)行的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度，所有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都有一定的行政級別，保留國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與國家黨政干部可以交流任職的通道，同時又享受市場化的工資水平，一身同時承擔(dān)“企業(yè)家”角色和“黨政官員”角色。這種既“當(dāng)官”又“掙錢”的雙重角色，在社會上造成極大不公平，這不僅引起一般公眾非議，即使是黨政干部，也對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人市場化高收入懷有抱怨。同時，這種具有行政級別的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理制度，使得國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人無法成為真正的職業(yè)經(jīng)理人，因而也難以建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)，進而影響國有企業(yè)向混合所有制方向改革。目前，國有企業(yè)在母公司層面與社會資本合資合作的相對較少，已實行混合所有制的多數(shù)是二級、三級甚至四級公司。

　　為進一步促進江蘇省混合所有制經(jīng)濟大發(fā)展，充分釋放民營經(jīng)濟發(fā)展活力，江蘇省工商聯(lián)建議：切實推進國有企業(yè)管理體制改革。加大對國有企業(yè)實施去行政化改革力度，打破國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的行政級別，減少行政任命，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟掃除體制障礙。與此同時，要以市場化的激勵機制，加強對國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人員的培育，積極推進企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善。