■上接第1版不僅是“三證合一”“一照一碼”，一系列旨在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的改革緊鑼密鼓：

　　——商事制度改革是我區(qū)啟動最早、推進最快、效果最好的改革，工商注冊便利化、將“先證后照”改為“先照后證”、企業(yè)信用信息公示等改革舉措一個接著一個。

　　——修訂自治區(qū)政府定價目錄，并于2015年7月1日起在全區(qū)范圍內(nèi)實施。共計取消政府定價目錄83個，縮減幅度達到58.3%，對于直接面向基層、由盟市旗縣政府管理更方便、更有效的政府定價項目，一律授權盟市旗縣政府管理。

　　——深化電力體制改革。蒙西地區(qū)實行電力多邊交易，有320戶用電企業(yè)進入電力多邊交易市場，降低用電企業(yè)成本達17.3億元左右。蒙東地區(qū)實行大用戶直供，共準入大用戶直接交易企業(yè)28戶、發(fā)電企業(yè)21戶，降低企業(yè)用電成本10.6億元。我區(qū)是全國首個實施輸配電價改革試點省區(qū)，蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點方案已獲國家批復，于2015年10月正式啟動，此舉降低企業(yè)電價成本約26億元。

　　與此同時，我區(qū)完善金融市場體系，加快多層次資本市場建設，大力發(fā)展普惠金融；深化科技體制改革，改革科技資金管理，建立科技報告管理制度等等，全區(qū)現(xiàn)代市場體系日益完善。

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　　改革，需要勇氣。

　　只有簡政放權，加快轉(zhuǎn)變政府職能，才能讓市場活力充分釋放。

　　2015年5月1日，《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權力監(jiān)督管理辦法》正式施行。這部把行政權力關進制度的“籠子”的辦法，是全國權力清單建設方面的第一部地方性法規(guī)。

　　這是我區(qū)行政審批制度改革的一個亮點。對于行政審批制度改革，我區(qū)一方面推行權力清單和責任清單制度，公布了自治區(qū)、盟市、旗縣三級權力清單，制定完成了自治區(qū)本級各部門責任清單；另一方面，規(guī)范行政審批程序，頒布了《自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，編制了自治區(qū)本級重大行政決策事項目錄。

　　對于投資審批改革，我區(qū)一方面健全投資審批制度，簡化、整合投資項目報建手續(xù)，共取消了銀行貸款承諾等18項企業(yè)投資項目核準前置條件；另一方面，建設了投資項目在線審批監(jiān)管平臺，非涉密投資項目已可以在平臺上試行聯(lián)網(wǎng)審批。

　　對于政府與社會資本合作，2015年，自治區(qū)政府向社會推出了91個PPP項目，總投資1016億元，并且有效解決了PPP項目落地難問題。

　　與此同時，我區(qū)加快推進政府機構改革。社會各界廣泛關注的公務用車改革，正在按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)公務用車制度改革總體方案》逐步實施，全區(qū)各級黨政機關和參照公務員法管理的事業(yè)單位公務用車制度改革已基本完成。

　　（四）

　　改革，需要決心。

　　健全責任明晰、結構合理、管理嚴格、保障有力的財稅體制，對于以經(jīng)濟體制改革為牽引打造“內(nèi)蒙古經(jīng)濟升級版”來說可謂箭在弦上。

　　說起“營改增”后的變化，內(nèi)蒙古向日葵廣告公司的財務人員頗為高興。“一句話，就是直接受益?！彼懔艘还P賬，試點以前，企業(yè)繳納5%的營業(yè)稅，根據(jù)營業(yè)稅額，還要繳納教育附加稅等稅款。試點后，企業(yè)增值稅按3%繳納，再按照增值稅額繳納教育附加稅等稅款，等于兩頭降低，這樣企業(yè)一年就少繳稅6萬多元。

　　如今，全區(qū)已有8.7萬納稅人納入營改增試點，范圍擴大到交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)，累計減輕納稅人負擔40多億元。

　　一項項財稅制度改革措施在落地、落實。

　　推進預算管理制度改革，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目資金，整合資金保障“十個全覆蓋”工程，農(nóng)牧業(yè)重點工程資金由原來的20項歸并為7項、共整合涉農(nóng)資金32.7億元 ；加強政府性債務管理，2015年財政部批準我區(qū)1140億元置換債券全部發(fā)行完畢；推進稅制改革，資源稅征收范圍由煤炭擴大到稀土、鎢、鉬等；推進政府購買公共服務，實施范圍擴大到居家養(yǎng)老、社區(qū)服務等10多個領域。

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　　改革，總是與服務人民這一時代主題緊密相連。

　　2015年9月6日，鑲黃旗額力蘇太嘎查65歲的牧民烏力吉身著民族盛裝，神情喜悅地從草原監(jiān)理員蘇利德手中接過了深綠色封面的《草原承包經(jīng)營權證》。他領到的是全國草原確權第一證，標志著內(nèi)蒙古草原確權承包率先在全國以規(guī)范化、法治化的全新形象亮相。

　　而這，正是內(nèi)蒙古深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革的生動例證。我區(qū)從涉及農(nóng)牧民切身利益的問題入手、發(fā)力，構建新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。制定了自治區(qū)家庭農(nóng)牧場認定工作意見、推進農(nóng)牧民合作社持續(xù)規(guī)范發(fā)展的意見等政策文件；建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結工作長效機制，全區(qū)已有1158家規(guī)模以上農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民攜手，帶動農(nóng)牧戶213.4萬戶。

　　在深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革進程中，土地草牧場確權和流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地3項制度改革是重點。全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點工作基本完成，草原確權承包試點工作已全面完成，部分牧民開始用新頒發(fā)的草原證進行抵押貸款。全區(qū)家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積達到3100萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地面積的31.4%；草牧場流轉(zhuǎn)總面積達7200萬畝，位居全國草原牧區(qū)省區(qū)前列；農(nóng)村牧區(qū)土地3項制度改革中，和林格爾國家級土地征收制度改革已組織實施，全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權確權登記完成85.3%，集體建設用地使用權登記已完成。

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　　改革，總是與開放唇齒相依。

　　隨著我區(qū)與周邊國家、地區(qū)的合作領域不斷拓展，相互影響不斷加深，我區(qū)的改革發(fā)展比以往任何時候都需要堅持和擴大對外開放。對于擁有19個口岸、在國家向北開放戰(zhàn)略中處于重要地位的內(nèi)蒙古來說，全方位構建開放型經(jīng)濟新體制是經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容。

　　2015年10月23日至27日，首屆中國—蒙古國博覽會在呼和浩特成功舉辦，共簽署各類合作協(xié)議166項，合作協(xié)議投資額達到1485.9億元，標志著中蒙兩國又有了一個攜手合作、發(fā)展共贏的嶄新平臺。

　　與俄蒙合作機制進一步完善，建立多層次交流機制。推進重點開發(fā)開放實驗區(qū)建設，滿洲里綜合保稅區(qū)已獲得國務院正式批復， 二連浩特重點開發(fā)開放實驗區(qū)建設穩(wěn)步推進。與俄蒙通關進一步便利化。

　　創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展體制機制。我區(qū)已編制完成融入環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展專項規(guī)劃，出臺落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要的實施意見。巴彥淖爾、烏海、阿拉善內(nèi)陸港封關運營，赤峰保稅物流中心封關運營，已引進20多家企業(yè)。

　　開放，拓展了我區(qū)發(fā)展空間，進一步釋放了改革紅利，用倒逼機制推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

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　　既要金山銀山，也要綠水青山。處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，是深化生態(tài)文明體制改革的關鍵。

　　“順山倒嘞……”2015年3月31日，隨著最后一聲采伐號子在林海響起，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)持續(xù)了63年的木材生產(chǎn)作業(yè)畫上了句號。從2015年4月1日起，我區(qū)國有林場林區(qū)全面停止木材商業(yè)性采伐，其職能從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入到全面保護的發(fā)展新階段。

　　國有林場林區(qū)改革，水權、碳排放權、排污權交易試點……我區(qū)生態(tài)文明制度建設的步伐鏗鏘有力：

　　——為摸清自然資源“家底”，我區(qū)探索編制自然資源資產(chǎn)負債表， 出臺自然資源實物量變動表編制工作方案。

　　——為明確領導責任，我區(qū)開展了領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，在總結兩年試點經(jīng)驗的基礎上，制定了自治區(qū)領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點實施方案。

　　——為保護好國土資源，我區(qū)建立國土空間開發(fā)保護制度。實施自治區(qū)主題功能區(qū)規(guī)劃，全面推進生態(tài)紅線劃定工作，26個旗縣市開展了基本草原紅線劃定試點，實施了水功能區(qū)分級分類管理。

　　——為加強環(huán)境綜合整治，我區(qū)與北京、天津、河北、山西、山東5省市建立起跨區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，確立了公安、交通等15個部門會商聯(lián)動機制。

　　——為保護水資源、控制污染物排放，我區(qū)成立了自治區(qū)水權收儲轉(zhuǎn)讓中心，在呼包鄂先期開展碳排放權交易試點，全面實行了排污許可證制度、排污權有償使用和交易制度。

　　順應轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的大勢，內(nèi)蒙古經(jīng)濟和生態(tài)文明體制改革工作提速、質(zhì)量提高、狠抓落實，取得了實實在在的效果。認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，內(nèi)蒙古將不斷把經(jīng)濟和生態(tài)文明體制改革引向深入，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入新的改革動能。