●提高勞動力參與率，特別是農(nóng)民工非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的參與率，是保持勞動力轉(zhuǎn)移的重要方面，因此加快戶籍改革，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化是一個重要的改革方向，也是遏制全要素生產(chǎn)率下降的一個重要方面。

　　●隨著勞動年齡人口的減少，新成長勞動力數(shù)量逐年下降，人力資本改善的速度也將明顯放慢。根據(jù)預(yù)測，這個數(shù)字在2011-2020年期間每年將以1%的速度遞減，這必然導(dǎo)致勞動力總體人力資本的改善速度慢下來，表現(xiàn)為同期我國人力資本總量（勞動力總量乘以人均受教育年限）也以相同的速度下降，成為全要素生產(chǎn)率減速的一個因素。

　　●挖掘全要素生產(chǎn)率潛力的關(guān)鍵，在于消除現(xiàn)存的妨礙創(chuàng)造性破壞機(jī)制作用的體制障礙，通過推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化國有企業(yè)改革、完善競爭政策和發(fā)育生產(chǎn)要素市場。改革既要創(chuàng)造退出的制度環(huán)境，讓那些沒有競爭力的僵尸企業(yè)消亡，同時創(chuàng)造新生企業(yè)進(jìn)入和創(chuàng)造的必要條件。

　　著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院副院長蔡昉日前在參加由中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院和天津財經(jīng)大學(xué)共同主辦的“財經(jīng)戰(zhàn)略年會2015”作主旨演講時表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加上創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率提高上面。而目前，我國全要素生產(chǎn)率提高速度減慢，出現(xiàn)這種情況主要不是外部因素造成的，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化因素和內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，因而只有靠改革才能遏止全要素生產(chǎn)率的減速趨勢。

　　四方面因素導(dǎo)致我國全要素生產(chǎn)率提高速度減慢

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年及今后一個時期要在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議也提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中第一條就是創(chuàng)新發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加上創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)該體現(xiàn)在哪里呢？蔡昉認(rèn)為，在這個特定的、新常態(tài)的發(fā)展時期，應(yīng)該體現(xiàn)在全要素生產(chǎn)率提高上面?！拔覀儸F(xiàn)在也看到一些和我國發(fā)展階段相關(guān)，并非周期性的因素導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增長減速。介紹這幾個趨勢，從中引申出結(jié)構(gòu)性改革為什么是供給側(cè)，應(yīng)該在哪幾個方面著力。以改變這些因素的變化方向，遏止全要素生產(chǎn)率的減速趨勢?！?/p>

　　蔡昉認(rèn)為，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率減速的因素有四個：

　　第一個因素是勞動力轉(zhuǎn)移速度下降。在研究全要素生產(chǎn)率時，一類是資源重新配置效率，也就是把原來沒有用好的資源，轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率更高的部門，帶來資源配置效率提高，另一部分是其他全要素生產(chǎn)率技術(shù)進(jìn)一步改革帶來的效率提高。全要素生產(chǎn)率的一個重要來源是勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重新配置帶來的效率。

　　對于中國來說，在過去30多年高速經(jīng)濟(jì)增長過程中，勞動力全要素生產(chǎn)率是一個重要的組成部分。比如，在2009年，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)是17%，其中有8%是來自于勞動力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重新配置。也就是勞動力從剩余狀態(tài)，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這個貢獻(xiàn)率是在當(dāng)時外出農(nóng)民工大約每年增長4%的情況下做到的。一旦勞動力轉(zhuǎn)移速度減慢，這個提高全要素生產(chǎn)率的因素將弱化，事實上這個速度已經(jīng)放慢。這不是周期性問題，它和中國人口的變化相關(guān)。經(jīng)過多年勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力比重已大幅下降。中國統(tǒng)計年鑒的口徑是，2014年中國務(wù)農(nóng)的勞動力比重大概只有19%。是什么人在不斷從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來？是新畢業(yè)人口，就是16到19歲的初中到高中這段畢業(yè)及肄業(yè)的學(xué)生，他們是每年農(nóng)民工的主體，無論從常住人口還是從戶籍人口的口徑看，農(nóng)村16-19歲的人口都在2014年達(dá)到峰值，從2015年開始乃至以后就是負(fù)增長。早些年大概每年增長4%，去年農(nóng)民工增長速度只有1.3%，今年上半年只有0.1%。這種勞動力轉(zhuǎn)移速度的顯著下降必然導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增長速度的放緩。

　　清華大學(xué)白重恩教授的研究顯示，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的潛力絕非就此喪失殆盡。根據(jù)日本和韓國的經(jīng)驗，在農(nóng)業(yè)勞動力比重下降到20%之后，它還會保持比較快的下降速度，一直到10%以后下降速度才會平緩，因此讓農(nóng)民工外出打工還是有潛力的，但是更重要的潛力是，現(xiàn)在農(nóng)民工進(jìn)城以后沒有城市戶口，沒有基本保險，沒有基本公共服務(wù)，勞動力供給是不穩(wěn)定的，提高勞動力參與率，特別是農(nóng)民工非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的參與率，是保持勞動力轉(zhuǎn)移的重要方面，因此加快戶籍改革，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化是一個重要的改革方向，也是遏制全要素生產(chǎn)率下降的一個重要方面，這是第一個因素。

　　第二個導(dǎo)致中國全要素生產(chǎn)率放慢的因素是人力資本改善速度放慢。巴里·艾肯格林教授的研究認(rèn)為，人力資本是全要素生產(chǎn)率的重要促進(jìn)因素，一個國家越是具有較高的人力資本積累水平，越有助于防止全要素生產(chǎn)率減速。現(xiàn)在中國的人力資本改善速度開始放慢。為什么？根據(jù)中國的國情，新增勞動力的人力資本稟賦明顯高于存量勞動力。因為年齡越大受教育程度越低，而新增勞動力人力資本高，因此只要新增勞動力每年是增加的，就會不斷改善整體人力資本。反之，如果新增長勞動力增長速度放慢，甚至是負(fù)增長，那么人力資本的改善就可能放慢。隨著勞動年齡人口的減少，新成長勞動力數(shù)量逐年下降，人力資本改善的速度也將明顯放慢。根據(jù)預(yù)測，這個數(shù)字在2011-2020年期間每年將以1%的速度遞減，這必然導(dǎo)致勞動力總體人力資本的改善速度慢下來，表現(xiàn)為同期我國人力資本總量（勞動力總量乘以人均受教育年限）也以相同的速度下降，成為全要素生產(chǎn)率減速的一個因素。這對我國人力資本今后發(fā)展是不利的。因此，為了防止全要素生產(chǎn)率減慢，也為了防止人力資本本身對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)下降，我們必須要有大的思路，采取非常的措施，讓人力資本得到迅速提高。

　　第三個導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率下降的因素是投資率太高。全要素生產(chǎn)率歸根結(jié)底反映的是生產(chǎn)要素的利用率和配置效率。如果一種要素的投入超出了合理的限度，破壞了與其他要素的合理比例，必然降低其利用率和配置效率，造成資源的閑置與浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)年鑒顯示，2009年我國的投資率是46%，白重恩教授的研究發(fā)現(xiàn)，這個水平比不包括中國在內(nèi)的20個最大經(jīng)濟(jì)體平均水平整整高一倍。從那以后，一方面，由于我們應(yīng)對金融危機(jī)實施了大規(guī)模刺激政策，投資率又進(jìn)一步提高。另一方面，由于勞動力短缺，工資成本上升，我們采取了大量用資本替代勞動的措施，也導(dǎo)致資本勞動力的顯著提高。這些因素導(dǎo)致今天的投資率不但沒有下降，反而有所提高。

　　過高的投資率產(chǎn)生不利于全要素生產(chǎn)率的提高，可以從兩個方面理解。一方面，從結(jié)果來看，過度投資以及與之相伴的產(chǎn)能過剩，造成資本利用率和投資效率下降。另一方面，從實施方式來看，過度投資往往與大規(guī)模刺激政策相聯(lián)系，傾向于集中在壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，對那些具有更高全要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域，以及具有創(chuàng)新潛力的新成長企業(yè)，產(chǎn)生投資的擠出效應(yīng)。

　　目前我們做的是兩步，一步是對存量做傷筋動骨式改革，從需求側(cè)刺激轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低杠桿率和消除過剩產(chǎn)能，第二步是，從機(jī)制體制上采取足夠大的措施，讓新增量不要產(chǎn)生，否則這個問題會繼續(xù)延續(xù)下去。在特定階段，沒有全要素生產(chǎn)率提高就沒有GDP的增長。

　　第四個是“創(chuàng)造性破壞”過程被阻礙。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整加速和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變加速的發(fā)展階段上，一個提高效率的源泉就是“創(chuàng)造性破壞”。創(chuàng)造是創(chuàng)造新的企業(yè)，新的產(chǎn)業(yè)，新的經(jīng)濟(jì)增長源泉，而創(chuàng)造的這些東西既然新，就意味著是脫穎而出的，是異軍突起的，對它來說是全要素生產(chǎn)率使它能夠脫穎而出，因此創(chuàng)造是帶來全要素生產(chǎn)率提高的重要因素。破壞也是帶來全要素生產(chǎn)率一個重要的因素，因為破壞了這些生產(chǎn)率表現(xiàn)不好的企業(yè)，不好的產(chǎn)業(yè)，不好的投資領(lǐng)域。創(chuàng)造性破壞的過程恰恰是全要素生產(chǎn)率提高的過程。在這個過程中，“破壞”是必然的，不以人的意志而轉(zhuǎn)移，而“創(chuàng)造”卻需要有相應(yīng)的制度條件和政策環(huán)境。

　　當(dāng)前一個困擾中國經(jīng)濟(jì)的問題就是僵尸企業(yè)。僵尸企業(yè)的含義就是指一些企業(yè)，已經(jīng)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，靠補(bǔ)貼生存，它們占用了大量的資源和生產(chǎn)要素，但是已經(jīng)不能正常使用這些資源，因此這個生產(chǎn)率極低，有一些是負(fù)數(shù)。在這種情況下，“破壞”本身也是提高全要素生產(chǎn)率的一個重要來源，因此“創(chuàng)造性破壞”兩者加起來就是提高全要素生產(chǎn)率，我們恰恰處在這樣的發(fā)展階段。但是，現(xiàn)在有一些體制性的障礙，在妨礙著創(chuàng)造，新生的企業(yè)不能得到應(yīng)有的支持。另外還有一些壟斷性企業(yè)，由于就業(yè)的原因，由于要保GDP、保稅收，不愿意讓它們死亡和退出，妨礙了它們的破壞過程，也不利于全要素生產(chǎn)率的提高。

　　挖掘全要素生產(chǎn)率潛力的關(guān)鍵，在于消除現(xiàn)存的妨礙創(chuàng)造性破壞機(jī)制作用的體制障礙，通過推動政府職能轉(zhuǎn)變、深化國有企業(yè)改革、完善競爭政策和發(fā)育生產(chǎn)要素市場。改革既要創(chuàng)造退出的制度環(huán)境，讓那些沒有競爭力的僵尸企業(yè)消亡，同時創(chuàng)造新生企業(yè)進(jìn)入和創(chuàng)造的必要條件。與此同時，通過社會保障，保證工人的基本生活，有更好的機(jī)會轉(zhuǎn)崗進(jìn)入新的崗位中去。目前在沒有這種機(jī)制下，全要素生產(chǎn)率必然減慢。

　　總的來說，我國全要素生產(chǎn)率提高速度的減慢，主要不是外部因素造成的，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化因素和內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，因而只有靠改革才能遏止該趨勢。

　　為什么要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　世界大企業(yè)聯(lián)合會和一些學(xué)者的研究成果告訴我們，全世界都面臨著全要素生產(chǎn)率減慢的過程。聯(lián)合會的數(shù)據(jù)顯示，全球全要素生產(chǎn)率增長率從1996-2006年的1%，下降到2007-2012年的0.5%，而截至2014年的最近三年則在零增長左右徘徊。中國恰好和這個數(shù)字重合，在這個階段全要素生產(chǎn)率減慢了，但是正像國際上的一些研究顯示的，全要素生產(chǎn)率的減速既有共同的原因，也有一些和國別相關(guān)的特殊原因，因此我們應(yīng)該找到我們自己全要素生產(chǎn)率減速的有特色的因素去對癥下藥進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　現(xiàn)在有很多人講供給側(cè)，但是他們對供給側(cè)的概念和我自己理解的不完全一樣。蔡昉認(rèn)為，新常態(tài)的一個顯著特點是經(jīng)濟(jì)增速的換擋期。北京大學(xué)姚洋教授認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)減速有很大原因是需求方造成的，是外部因素周期性的。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，過去中國經(jīng)濟(jì)增長幾乎全部來自于人口紅利相關(guān)的因素，比如說勞動力供給，提高勞動力轉(zhuǎn)移的因素。如果人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，那么幾乎在所有傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長點中都會發(fā)生弱化。”

　　蔡昉說，到目前為止，我們對“十二五”期間潛在增長率的預(yù)測和現(xiàn)實是一樣的，主要還是經(jīng)濟(jì)增長減速來自于自身的發(fā)展階段的變化，這并不見得是壞事。我們把它叫作供給側(cè)的問題，是因為比較優(yōu)勢在喪失，增長源泉在改變，這個時候應(yīng)該解決的是如何挖掘還存在的人口紅利因素，比如說農(nóng)民工還沒有完全轉(zhuǎn)移出來，這就是一個紅利，因此需要進(jìn)行戶籍制度改革。此外資本報酬遞減，投資率過高是由一些體制障礙造成的，因此需要金融體制改革，投融資體制改革和競爭政策的調(diào)整，著力于解決資本和其他資源的優(yōu)化配置，也是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。更重要的是，立足于未來，唯一的經(jīng)濟(jì)增長源泉就是提高全要素生產(chǎn)率，而提高全要素生產(chǎn)率有很多方面，相當(dāng)多的方面就是因為現(xiàn)行體制的阻礙，因此著眼于這些體制障礙的改革也是供給側(cè)的改革。