脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響！前不久召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議提出：要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。那么，未來(lái)5年，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)如何發(fā)力呢？

　　幫扶誰(shuí)——

　　精準(zhǔn)識(shí)別 建檔立卡

　　“原以為我這輩子只有住土坯房的命，沒(méi)想到還能住上紅磚大瓦房，用上太陽(yáng)能熱水器?！弊谡麧崒挸ǖ男路刻梦堇?，張彩霞看著自家搖搖欲墜的舊土坯危房照片，不禁感慨萬(wàn)千。

　　張彩霞是寧夏固原市原州區(qū)張易鎮(zhèn)駝巷村人。改革開(kāi)放以前，駝巷是遠(yuǎn)近聞名的要飯村。每年青黃不接時(shí)，全村600來(lái)戶(hù)人家，有300多戶(hù)出門(mén)要飯。與別的村民比，張彩霞家境更困難，因?yàn)樗煞蚧加袊?yán)重胃病，沒(méi)有勞動(dòng)能力，3個(gè)孩子還在上學(xué)。2014年，張彩霞經(jīng)駝巷村初評(píng)、張易鎮(zhèn)復(fù)核、原州區(qū)審批，又經(jīng)過(guò)公示、公告，被確定為特困戶(hù)，并率先建檔立卡。隨后，政府按自治區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，幫她拆掉危房，建起54平方米的新房。

　　張彩霞一家生活的巨變，要感謝從2013年底開(kāi)始，我國(guó)全面開(kāi)展的貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡工作。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題。要確保脫貧攻堅(jiān)成效，就必須解決好‘幫扶誰(shuí)’的問(wèn)題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，以便做到因戶(hù)施策、因人施策?！眹?guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富說(shuō)。

　　識(shí)別貧困戶(hù)是基礎(chǔ)工作。甄別基準(zhǔn)線(xiàn)是家庭人均年收入低于2300元，這是2011年11月29日我國(guó)宣布的最新的貧困線(xiàn)。以后都以2011年2300元不變價(jià)累加通貨膨脹率折算，到去年下半年大約是3000元。寧夏將貧困人口識(shí)別細(xì)分為十步法：戶(hù)申請(qǐng)、組提名、入戶(hù)查、村初評(píng)、鄉(xiāng)復(fù)核、縣審批、三公示、一公告、系統(tǒng)管、動(dòng)態(tài)調(diào)。例如，所謂入戶(hù)查，就是在農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、村組提名之后，村委會(huì)組織人員進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查，填寫(xiě)入戶(hù)調(diào)查表。

　　調(diào)查以什么為依據(jù)呢？

　　“一看房，二看糧，三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)，四看有沒(méi)有讀書(shū)郎?！痹趯幭呢毨У貐^(qū)鄉(xiāng)村，只要提起貧困戶(hù)識(shí)別口訣，人人都能脫口而出。據(jù)了解，按照中央要求，各地在認(rèn)定貧困戶(hù)時(shí)，都要經(jīng)過(guò)“三審兩公示一公開(kāi)”程序，具體操作上一般有“四看”。

　　“一看房，就是看老百姓的住房狀況，實(shí)際上不僅僅是看住房，也要看老百姓的財(cái)產(chǎn)狀況。二看糧，看老百姓基本的生產(chǎn)生活情況。一家人如果連飯都吃不上，當(dāng)然算貧困戶(hù)了。三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)，主要看老百姓家里的勞動(dòng)力狀況，有沒(méi)有殘疾人，有沒(méi)有長(zhǎng)期病人等。四看有沒(méi)有讀書(shū)郎。教育往往是農(nóng)民家庭中一項(xiàng)重要的負(fù)擔(dān)，長(zhǎng)期來(lái)看也是脫貧的希望所在。”國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說(shuō)。按照“三審兩公示一公開(kāi)”程序，全國(guó)甄別匯總起來(lái)一共是8900多萬(wàn)貧困人口。

　　“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的貧困人口數(shù)7000多萬(wàn)是抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，8900多萬(wàn)是我們扶貧部門(mén)的工作數(shù)據(jù)。政府工作報(bào)告里提出，每年要減少1000萬(wàn)貧困人口。從我們的工作層面來(lái)說(shuō)，多出來(lái)的這1900萬(wàn)貧困人口都要真真實(shí)實(shí)地脫貧?！焙樘煸普f(shuō)。目前，這8900萬(wàn)貧困人口已全部建檔立卡。

　　誰(shuí)來(lái)扶——

　　政府主導(dǎo) 各界參與

　　大山無(wú)言，云蒸霞蔚。貴州省正安縣桴焉鄉(xiāng)坪生村村民駱宇科就住在大山里，因自然條件艱苦，只能勉強(qiáng)溫飽，年過(guò)而立仍討不到老婆。幸運(yùn)的是，在駐村工作隊(duì)的幫助下，駱宇科靠養(yǎng)土雞、種生態(tài)辣椒，甩掉了貧困帽子，蓋起了一座100多平方米的樓房，娶上了媳婦。原來(lái)，按“一村一同步小康工作隊(duì)，一戶(hù)一脫貧致富責(zé)任人”的思路，貴州省從省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)政府部門(mén)，選派駐村隊(duì)員55864人，給全省9000個(gè)貧困村全部派駐了同步小康工作小組。

　　在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中，黨和政府責(zé)無(wú)旁貸。前不久召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議要求：脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀；建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督察制度，加強(qiáng)督察問(wèn)責(zé)；把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手；把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，選好一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。據(jù)劉永富介紹，截至目前，全國(guó)共識(shí)別出貧困村12.8萬(wàn)個(gè)，在此基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地派出了12.8萬(wàn)個(gè)工作隊(duì)，共派駐干部48萬(wàn)多人，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋。就拿坪生村來(lái)說(shuō)，幾名駐村干部中，張順來(lái)自縣扶貧辦，余芳來(lái)自鄉(xiāng)黨政辦，鄭周良來(lái)自鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)作物開(kāi)發(fā)辦公室。他們既熟悉政策導(dǎo)向，又了解市場(chǎng)需求，結(jié)合村情提出的建議，都很有價(jià)值。比如，駐村干部建議發(fā)展冷涼蔬菜和生態(tài)農(nóng)業(yè)，就收到了顯著成效。去年駱宇科僅靠養(yǎng)土雞、種生態(tài)辣椒，就掙了七八萬(wàn)元。

　　“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨、全國(guó)、全社會(huì)的責(zé)任，要廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量積極參與，努力形成扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力，不斷完善大扶貧的工作格局。要充分發(fā)揮定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作在社會(huì)扶貧中的示范先導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧，引導(dǎo)各方面的社會(huì)資源有效配置到貧困地區(qū)，營(yíng)造全社會(huì)扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的良好風(fēng)尚?！眲⒂栏徽f(shuō)。

　　實(shí)際上，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧，正是多年來(lái)我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。去年10月17日，全國(guó)工商聯(lián)、國(guó)務(wù)院扶貧辦和中國(guó)光彩會(huì)在北京聯(lián)合舉行了“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)啟動(dòng)儀式。啟動(dòng)儀式上，河北、遼寧、湖南、廣東、廣西、貴州6省區(qū)的26家民營(yíng)企業(yè)和建檔立卡的貧困村分別簽署了結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議。全國(guó)政協(xié)副主席、全國(guó)工商聯(lián)主席王欽敏在啟動(dòng)儀式上說(shuō)，全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士有7000多萬(wàn)，“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)以民營(yíng)企業(yè)為幫扶方，以建檔立卡的貧困村為幫扶對(duì)象，以簽約結(jié)對(duì)、村企共建為主要形式，力爭(zhēng)用3到5年時(shí)間，動(dòng)員全國(guó)1萬(wàn)家以上民營(yíng)企業(yè)參與，幫助1萬(wàn)個(gè)貧困村加快脫貧進(jìn)程。在此之前，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)已與國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣貴州省丹寨縣簽訂協(xié)議，承諾投入10億元，在丹寨建設(shè)規(guī)模土豬養(yǎng)殖場(chǎng)、硒鋅茶葉加工廠，全縣所有貧困人口無(wú)償入股養(yǎng)殖場(chǎng)分紅，以確保丹寨人均收入5年翻番。

　　“我國(guó)還未脫貧地區(qū)主要分布在自然條件惡劣、偏僻、交通不便的地區(qū)，單靠政府幫扶遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！眲⒂栏槐硎?，動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧，并不意味著定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作力度會(huì)減弱。2014年，參與定點(diǎn)扶貧的310個(gè)單位，直接投入重點(diǎn)縣的幫扶資金達(dá)28.8億元，較上年增長(zhǎng)38%。東西部扶貧協(xié)作繼續(xù)走向縱深，閩寧協(xié)作、兩廣合作、滬滇合作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)良好，北京、天津、上海、遼寧、山東等5省市均建立了援助資金年度增長(zhǎng)10%左右的機(jī)制。

　　怎么扶——

　　五個(gè)一批 特惠支持

　　以前，貴州省江口縣閔孝鎮(zhèn)魚(yú)良溪村村民窮得沒(méi)飯吃，如今，在政府幫助下發(fā)展以大棚果蔬為主導(dǎo)的種植業(yè)和中華鱘魚(yú)、虹鱒、大鯢等特色養(yǎng)殖業(yè)，全村農(nóng)民人均年純收入近9000元，成為遠(yuǎn)近聞名的富裕村。魚(yú)良溪村依靠種植和養(yǎng)殖摘掉貧困帽子，正是產(chǎn)業(yè)扶貧的典型。

　　“解決好‘怎么扶’的問(wèn)題，要按貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施‘五個(gè)一批’工程?！眲⒂栏徽f(shuō)。所謂“五個(gè)一批”，就是：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，社會(huì)保障兜底一批。劉永富表示，要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。一些地方自然條件惡劣，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧的，要實(shí)施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。“十三五”期間將對(duì)1000萬(wàn)左右貧困人口開(kāi)展易地扶貧搬遷。國(guó)家加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。治貧先治愚，扶貧先扶智，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)。通過(guò)輸出勞務(wù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)培訓(xùn)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)有勞動(dòng)能力的貧困人口就業(yè)，找到適合自己的脫貧致富門(mén)路。對(duì)貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人，則由社會(huì)保障來(lái)兜底，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，加大其他形式的社會(huì)救助力度。要加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜。

　　2016年，我國(guó)將繼續(xù)開(kāi)展教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、交通扶貧、勞務(wù)協(xié)作對(duì)接、百縣萬(wàn)村、萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)七大行動(dòng)。劉永富表示，今年將出臺(tái)系列特惠金融政策，發(fā)行金融債券，努力化解貧困戶(hù)、扶貧龍頭企業(yè)貸款難、貸款貴問(wèn)題，支持貧困群眾通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，支持地方政府集中力量辦大事；出臺(tái)特惠政策舉措，支持貧困地區(qū)重大交通項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)幫助貧困村全面解決通村路、村組路硬化等問(wèn)題；出臺(tái)特惠政策舉措，支持貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)東部地區(qū)和大中城市吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，提供配套服務(wù)，促進(jìn)貧困人口通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。同時(shí)，將組織68家央企，改善108個(gè)貧困老區(qū)縣基礎(chǔ)設(shè)施，解決10000個(gè)貧困村貧困群眾的水、電、路等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)率先脫貧；組織萬(wàn)家以上民營(yíng)企業(yè)與貧困村建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，不脫貧不脫鉤。